◎谢兰尼（Brahma Chellaney）
20241201
美国总统当选人川普即将从现任总统拜登手中，继承美国对印度—太平洋地区政策的重重挑战，面对扩张主义抬头的中国步步进逼，甚至扬言必要时将以武力并吞台湾的威胁。
美国在印太地区的政策选择已经变得愈来愈困难，部分原因是拜登的对中交往政策，包括投资与中国国家主席习近平的个人外交，不仅成果有限，反而还让中国军队进一步增强在南中国海和台湾海峡的存在。
中国侵略性外交政策 无软化迹象
在十一月十六日于秘鲁利马（Lima）举行的会谈中，这位中国强人面对老态龙钟的拜登，几乎没有任何软化其侵略性外交政策的表示，更无意减缓中国对台湾的胁迫施压。中国外交部和官方媒体甚至声称，习近平直接点名台湾总统赖清德， 并提出四条所谓的「红线」，扬言美国若要维护印太地区的和平，就不能逾越这些底线。
中方的会谈纪要宣称，习近平告诫拜登，「台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中方的四条红线，不容挑战。」 换句话说，美国甚至不得试图以推广民主与人权的方式，挑战中国共产党统治下的极权体制。
与此同时，香港近日对四十五名民主派领袖的非暴力抗争判处重刑，标志著习近平全面箝制异议、消灭香港自治的最后一步。正如在南中国海，中国透过扩展海上边界，在有主权争议的岛礁上建立廿七个军事据点，改变地缘政治版图，习近平铁腕镇压香港，也没有在国际上付出任何代价。
这一切都让台湾面临更大的危险。然而，随著乌克兰战争与中东情势占据美国的注意力和资源，并消耗其重要军火和防空系统的库存，拜登最不希望看到的，就是与中国的紧张关系进一步升级。这也解释了他为何对北京采取怀柔姿态，希望减轻中方的疑虑。例如，在二○二三年九月访问越南河内时，拜登表示：「我不想围堵中国…我们真心不想伤害中国。」
姑息北京 还会升高美中冲突可能性
然而，若不坚决反制中国的侵略性扩张主义，代价将是牺牲美国自身的安全和贸易利益。而在拜登卸任后，姑息北京还会升高美中冲突的可能性。
新一届川普政府将不得不应对习近平试图在亚洲，确立中国居于战略主导地位的野心，包括他愿意冒险引发冲突，以实现其目标。
习近平一再宣称要「统一」台湾，这在国际法或历史上都站不住脚。不过，这种「祖国统一是历史必然」的诳言，升高了他将不择手段控制台湾，以兑现承诺的可能性。
事实上，中国采取包括侵扰台湾防空识别区，以及透过大规模军事演习包围台湾的行动，制造了可能改变全球地缘政治的战争风险。这些军事演习似乎是潜在侵略行动的预演，包括对台湾实施隔离（quarantine）或军事封锁。
川普新政府须做好准备 应对中国野心
尽管军事封锁等同于战争行为，但中国也可能利用全球规模最庞大、军事化程度最高的海上民兵和海警部队，对台湾采取未经宣告的隔离行动，阻断能源等重要物资的运输和港口的进出，中国人民解放军则退居二线，仅扮演支援角色。按照中国以攻为守的策略，并仰赖伪装、隐蔽和奇袭等手段以推进其目标，北京可能会指责台湾或美国等支持者主动挑衅，导致中国被迫在「我国领海」从事「执法行动」。
川普政府必须做好准备，以应对这类突发状况，避免台湾在中国封锁下窒息。
如果川普能够让美国摆脱乌克兰和中东的战火，美国就可以将注意力和资源集中在印太地区，这是中国扩张主义的中心。川普再次当选，代表著终结乌克兰战争的强力授权，进而有助于重振美国的实力与影响力。根据最新的盖洛普（Gallup）民调，大多数的乌克兰人现在都支持尽快透过谈判，结束战争。
捍卫台湾现状 对国际安全至关重要
新一届美国政府需要优先捍卫台湾的自治现状。这不仅对国际安全至关重要，也攸关美国是否能够维系其全球领导地位。
诚然，川普可能会要求台湾为美国协助防御中国入侵支付费用，就像他预计会要求日本和南韩，为驻扎在其境内的八万多名美军部队分摊更多经费。尽管如此，在川普的第一次总统任期中，他也增加对台北的武器销售，并派遣高层官员访问台湾，包括卫生及公共服务部长艾萨（Alex Azar）。
今天，台湾维持自治的关键，在于美国专注于双重吓阻—一方面强化美国在亚洲主导的吓阻力量，另一方面提升台湾的防御能力，使其能够挫败中国的入侵。强而有力的双重吓阻态势，也可能有助于阻止中国对台湾采取隔离或军事封锁。
台北还需要美国提供更具体的支持
由于台湾容易受到中国的经济胁迫，经贸倡议也可能对美国的双重吓阻战略做出贡献。去年，中国（含香港）占台湾出口总额的卅五‧二％，占进口总额的廿‧三％。美国与台湾签订自由贸易协定，将有助于台北将其进出口贸易多元化，减少对中国的依赖。
此外，台北还需要美国提供更具体的支持，以反击中国试图在国际社会孤立台湾的恶行。美国下一届政府应该积极协助台湾，扩大在国际上的外交空间。
（作者谢兰尼为新德里智库「政策研究中心」战略研究教授，拥有得奖作品《水：亚洲的新战场》等九本著作。国际新闻中心陈泓达译）