随著川普即将回锅白宫，美国已经准备对中国进行以「贸易最惠国待遇」为弹头的「经济核战」。最近，美国众议院的一项提案以及两份相关的重磅级报告，说明了这场经济核战已经蓄势待发。
一法案／两报告
第一个是美国众议院「中共问题特设委员会」主席约翰．穆勒纳尔（John Moolenaar）在11月14日提出的《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。该法案提议「撤销中国永久正常贸易关系」（revokes China’s Permanent Normal Trade Relations）。法案使用的词汇是revoke，不是suspend（停权），也不是probate（查证），而是永久撤销。
第二个是「美中经济与安全审查委员会」（U.S-China Economic and Security Review Commission, USCC），11月19日向国会递交了其2024年度报告。这项报告首次明确建议国会，取消中国自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来享有的PNTR地位，这等于切断长期以来美中贸易关系的基本架构。
第三个是稍早之前的9月18日，美国「资讯技术和创新基金会」（ITIF），在华盛顿「国会山庄」（Capitol Hill）举办一场题为「中国正迅速成为先进产业的领先创新者」（China Is Rapidly Becoming a Leading Innovator in Advanced Industries）调查报告发表会。这份历时20个月的调查报告指出，尽管中国至今尚未站上世界创新的领导者，但中国正在采取「追赶、超越、取代、领先」的四大演进战略，通过「偷窃技术、美国协助、自我创新、击败美国」的手法，在未来10到20年，中国很可能在大多数先进产业中达到或非常接近全球创新的前沿地位。
这三份「重磅级」的材料，显示美国已经在对中贸易与技术两大领域，产生了「战略上的革命性转变」。实际上，不必等到川普上台，美国两党已经取得共识：对中共进行一场「超级战争」。这就是我最近提出的美中「新暖战」－不是慢条斯理、拖泥带水的「新冷战」，而是一场类似于「恐龙绝迹」的极限战争。
一个历史错误的回顾
为什么会导致撤销中国贸易最惠国待遇这样的局面？我们先回顾一下历史：
2000年，美国国会提前在中共加入WTO的前一年，投票给予中国最惠国待遇。当时有两个主要的背景因素：一方面美国企业觊觎和贪图中国的市场，希望从中国获得「想像性的巨大利益」；一方面美国错估了中共，认为把中国带入国际组织，可以促进中国经济的自由化与共党体制的民主化，从而使中国成为一个负责任的国际伙伴；问题是「中共不等于中国」。历史证明，这是美国一次悔之已晚的巨大错误。
20几年来，美国一直给予中国这种贸易特权，但今天已经深刻体悟，中共严重背叛了中国！以怨报德！甚至反过来与美国搞对抗。美国已经认定，如果再继续「惯养中国」，等于美国自取灭亡！正如约翰．穆勒纳尔所说的：「中共利用了我们的市场，背叛了20多年前我们给予永久正常贸易关系时，对中共寄予自由和公平竞争的希望」。
事实正是如此。直到今天中国境内还有一群人主张报复美国！有所谓「经济国师」主张，运用「药品原物料」（药材）作为报复美国的战略武器；也有人主张，限制稀土或其他战略矿产的出口来反制美国等等，这就是中共依然执迷不悟的恩将仇报！
「一法案／两报告」的几个重点
1、纠正美国的历史错误
依据「中共问题特设委员会」的正式声明指出：2000年美国给予中共贸易最惠国待遇，让中国的国有经济可以根据美国法律，获得优惠关税待遇。这项决定，为中国商品大量涌入美国敞开了大门。但是，美国的这场「政治豪赌」失败了。从那之后的20年里，美国制造业已经被淘空，智慧财产权被中共的经济胁迫所掠夺，意思是指中共以「强制性的技术转让做为市场准入的条件」，并从技术转让中获取美国先进技术。换言之，美国因为给中国这一待遇，协助中国崛起并使中共成为美国最重要的对手。
对此，「中共问题特设委员会」主席John Moolenaar援引美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）的评估指出：「中国仍然采取『国家主导、非市场化的经济和贸易方式』，这与世贸组织的规范和原则背道而驰」。因此，这项法案的目的在于，纠正授予中国商品进入美国市场、扼杀美国就业机会这一特权的错误。
除此之外，这项法案还反驳了「提高中国关税将引起美国物价上涨」的说法。法案引证美国「国际贸易委员会」（USITC）最近的报告证实，对中国产品征收关税，并未对美国通货膨胀产生重大影响。相反的，关税每增加 1%，从中国的进口就会下降约 2%，换言之，关税并没有导致美国消费者的价格大幅上涨，反而减少了对中国的依赖。
2、法案提出6个实施步骤：
（1）该法案将结束对中国的永久正常贸易关系。国会不会每年投票重新认证。它将把关税编入成文法（例如《中国关税法》），并针对中国建立一个新的关税栏目。
（2）为非战略货物设立最低 35% 的估价关税（与货物或交易的估计价值成比例），为所有战略货物设立最低 100% 的估价关税。
（3）分阶段实施：新的关税费率将在5年内分阶段实施，第一年实施10%的关税增长，第二年实施25%的提高，第四年实施50%的提高，第五年实施100%的提高。
（4）详列所谓战略商品：战略商品按照「国际商品统一分类代码」（HS代码）列出。选择的标准是依据拜登政府的「先进技术产品清单」和「中国制造2025 计划」对美国构成国家安全的「威胁项目」。
（5）该法案将结束对所涵盖国家（包括中国）的「小额豁免」（De Minimis）待遇，也就是800美元以下小额商品的免关税。并要求报关行处理其他De Minimis货物。
（6）为可能因为中共报复而受到伤害的美国农民和制造商提供「关税补偿」（tariff revenue）。额外的收入将用于购买因为中共在太平洋的侵略行为所需要的重要弹药。
3、USCC报告／废除「小额豁免」，提出「AGI曼哈顿计划」
USCC的报告除了也提出同样的建议，也就是撤销中国的贸易最惠国待遇之外。 还要求国会结束对电子商务商品「小额豁免」（de Minimis）的待遇。这项豁免允许800美元以下的商品免税进入美国，并且监管审查较少。近几个月来，时尚（Shein）和拼多多（Temu）等中国电子商务巨头面临美国政府严厉的审查，这是因为中国利用「小额免税」的漏洞大举入侵美国，损害了美国的就业，甚至将非法产品（包括芬太尼相关材料）「偷渡」到美国。
除此之外，USCC最惊人的提议是，启动投资AGI Manhattan Project（通用人工智能／曼哈顿计划），类似于当年二战期间为逼迫日本投降而进行的「曼哈顿计划」（一如电影「奥本海默」所叙述的）。这项计划建议「为抢先开发出通用人工智慧（AGI）提供充沛资金，使美国成为人工智慧领域的超级强国，以应对与中国在尖端技术领域日益激烈的竞争」。
所谓「通用人工智慧」（AGI），简单地说就是「机器的人脑化」，打造一种能够理解、学习、执行人类任何理智性任务。换言之，AGI是一种具备模拟人类大脑的认知能力，具备与人类同等智慧或超越人类智慧的「高智能系统」。这项系统是一种「多元整合系统」，牵涉到包含电脑科学、神经科学、心理学、社会学与哲学等领域。一个完善的AGI系统可以具备人类化的抽象思辩能力（speculation）、背景知识的搜集与理解、常识汇总、因果推理等等一系列「人类逻辑的能力」。
4、ITIF：防堵中国超车
实际上，USCC的报告回应了前述美国「资讯技术和创新基金会」（ITIF）所提出的报告。这份报告提出了严肃的警告：中国在尖端科技领域，正以惊人的速度试图超越美国；例如2023年中国安装的「工业机器人」数量和兴建中的「核电站数量」超过了全球其他国家的总和，中国在大规模部署「第四代核反应炉」方面可能比美国领先10到15年；中国生产了全球62%的电动汽车和77%的电动汽车电池；2024年，全球大部分新晶片制造能力将坐落在中国；从2017年到2021年，中国的新临床药物试验增长速度超过了其他任何国家等等。
USCC委员会还敦促国会指示国防部，为AGI开发项目赋予国防部「DX评级」地位，也就是最优先的等级，在资金和资源配置上享有最高优先顺序。
对中国3个致命性影响
「一法案／两报告」标志了美国将启动「对中贸易灭绝战」，这包括对中国3个致命性影响：
（1）中国通过贸易最惠国待遇而取得对美国的「不公平贸易」的时代即将终结。中国的贸易地位将降级到与朝鲜、古巴、俄罗斯等国家相同的水准，美国国会也将重启对中国贸易行为的年度审查。
（2） 美国将对中国投出「经济核弹」。包括对中国的「贸易法律战」、「投资禁断战」、「技术割喉战」、「移民遣送战」等等。考虑到这几项法案和报告，完全符合川普的对中战略基调，应该很快获得国会通过而形成法律，进而开启美中的「经济核战」。
（3）川普将终结拜登时代在对中立场上「管理竞争、避免冲突」的政策，反向采取「跨越竞争，赢得胜利」。川普不再与中国进行「战略博弈」，而是「战略绝杀」，也就是根本不再使中国成为美国的竞争者，而是战败者，使中国成为美国的「吴下阿蒙」。这就是我先前所说的「行刑式枪决」（execution），让中国从此倒地不起，不给中国任何喘息或逃脱的空间。
美中进入「新暖战」
随著川普完全执政的来临，美中关系将进入「新暖战」，不再是老牛拉车、歹戏拖棚的「新冷战」。既不是拜登政府对中国「慢而不死、锁不断气」的半绥靖主义，也不是半生不死的新冷战，而是利用中国正于「经济衰败期」的战略机遇，一举战胜中国，对中共实施「政权灭绝」。
※作者为政治大学国际关系研究中心资深研究员，中国问题与国际战略学家，《宋国诚观点》YT频道主持人。
附：
华盛顿要求取消中国永久正常贸易关系地位的呼声加大
具有影响力的国会议员、包括即将成为新的特朗普政府国务卿的参议员，正在敦促取消美国给予中国的永久正常贸易关系(PNTR)地位。
永久正常贸易关系地位曾通称”最惠国”(MFN)待遇，意味着美国进口的中国货物在考虑关税和其他限制措施时，享受美国所给予的最优惠待遇。
中国在2000年获得了永久正常贸易关系地位，当时中国正准备加入世界贸易组织(WTO)。后来，由于第一届特朗普行政当局加征了制裁性的关税，而拜登行政当局随后又增加了关税，中国享受的一些优惠待遇被剥夺。
不具永久正常贸易关系地位的国家寥寥无几
中国对美国的出口在2023年达到4272亿美元。假如彻底取消永久正常贸易关系待遇，所有各种各样的中国出口产品将面临更高的关税。如果没有这种待遇，美国对这些进口货物征收的关税最低为35%，最高达100%。
目前，全世界只有四个国家在美国没有永久正常贸易关系地位：俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从来也没有获得过这种待遇。2022年，俄罗斯在白俄罗斯的帮助下全面入侵乌克兰，美国随后取消了两国的永久正常贸易关系地位。
如果对来自中国的货物征收通常的非永久正常贸易关系关税，而且特朗普和拜登两届行政当局按照《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)301条款对中国商品加征的关税维持不变，美国对从中国进口的商品所征收的平均关税有可能达到60%。当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)今年竞选期间曾示意对中国产品征收60%的关税，不过不清楚他是如何得出这个税率的。
更强势的政策
本星期，国会成立的美中经济与安全审查委员会(USCC)向国会发布了年度报告。在改变美国对中国政策的各项建议中包括取消永久正常贸易关系。这个跨党派委员会自从2002年以来每年都发布报告，但之前并没有一致呼吁取消这项待遇。
报告指责中国”从事盗窃知识产权和操纵市场等做法”。报告说，取消永久正常贸易关系地位将改善美国在贸易谈判中的杠杆力，并”将发出信号，转向更为强势的贸易政策，目的在于保护美国产业和工人不受经济胁迫”。
中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇在电邮回应美国之音(VOA)置评请求时，批评了美中经济与安全审查委员会。
他说：”美中经济与安全审查委员会长期炮制所谓的涉华报告，报告的内容充斥着虚假信息和恶意诽谤，反映了对中国根深蒂固的偏见。”
他还说：”在永久正常贸易关系问题上，根据中美双方就中国加入世贸组织达成的协议，美国2001年宣布给予中国永久正常贸易关系地位。妄图将中美经贸关系拉回冷战时期，违反世贸组织规则，只会损害中美两国共同利益，干扰全球经济运行。”
两院议员的立法努力
在发布这份报告之前，众议院中国共产党问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)众议员11月14日推出法案，要求正式终止中国的永久正常贸易关系地位。
穆勒纳尔描述说，给予中国永久正常贸易关系地位是一次失败的试验。他在一项声明中说，取消这项待遇将”保护我们的国家安全，支持供应链韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟友”。
今年9月，参议院也有议员推出了类似法案。关键发起人之一是来自佛罗里达州的马可·鲁比奥(Marco Rubio)参议员，他已被当选总统特朗普提名为新一届行政当局的国务卿。
两项议案都包括具体措辞，要对从中国进口的范围广泛的产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床、太阳能设备，等等。
支持者预测经济增长
支持取消中国永久正常贸易关系地位的人士声称，这样做有助于加强美国的制造业、经济增长并支撑优薪工作岗位。
在要求取消中国永久正常贸易关系地位的参议院版本的法案推出之际，汤姆·科顿(Tom Cotton)参议员说：”全面取消中国的永久正常贸易关系地位并改革美中贸易关系将保护美国工人、加强我们的国家安全，并终止中国共产党对我们经济的影响力。”
在穆勒纳尔推出该法案的众议院版本时，倡导组织繁荣美国联盟(Coalition for a Prosperous America)的首席执行官迈克尔·斯图莫(Michael Stumo)说：”加强美国的国内产能对发展经济、创造优薪就业和保障我们国家的未来至关重要。……国会聚焦取消中国的(永久正常贸易关系)地位是确保美国繁荣和独立的必要一步。”
反对者预测经济灾难
而在辩论的另一方，很多经济学者和贸易倡导组织则说，大幅加征中国商品的关税对美国来说将是经济灾难。
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的执行副所长和研究主任马库斯·诺兰(Marcus Noland)对美国之音说，当他和同事就取消永久正常贸易关系地位进行模型推演时，他们得出的结论与主张取消人士所期待的结果恰恰相反。他们发现，经济增长减缓了，物价升高了，而制造业受到负面影响。
“取消中国的永久正常贸易关系地位与提倡者的期望背道而驰，”诺兰说，”这实际上无助于美国工业复兴。恰恰相反。通过提高对中国的关税……你大大增加了美国工业投入的成本。”
他说：”因此，对许多制造商来说，美国成了高成本的生产地，失去了该领域的竞争力。”
随着时间发展，经济增长和制造水平将会开始再度回升，而价格增长会有所回落，但是它们永远也无法返回同样的长期轨迹了。
诺兰说：”你造成永久损害。”
致力于加深美中这两个世界最大经济体贸易关系的美中贸易全国委员会(USCBC)也反对取消中国永久正常贸易关系地位的计划。
美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦(Craig Allen)在发给美国之音的电邮声明中说：”取消中国的永久正常贸易关系地位将推高价格，消除数十万就业岗位，使美国公司更难以在全球竞争，从而严重伤害美国经济、消费者和企业。”
艾伦补充说：”任何影响美中关系的政策都应该以实现特定目的为目标，处理中国不公平的市场行为，并与美国的盟友和伙伴协调，而不是建立一个无法实现任何这些目标的单边框架。”