◎吉耐狮（Guermantes Lailari）自由时报-星期専论20240915
九月二日，美国国防部负责战略与军力发展事务的前副助理部长柯伯吉（Elbridge Colby），以《美国和台湾必须改弦更张》（The U.S. and Taiwan Must Change Course）为题投书《华尔街日报》，捍卫他认为美国和台湾在阻止中华人民共和国夺取台湾方面做得不够的立场。柯伯吉当然是正确的：美国和台湾需要做得更多，否则中国将有如俄罗斯对付乌克兰那样，挥军直捣台湾。
美国和台湾都没有做好阻止战争爆发的适当准备。
《台湾关系法》对台承诺 美未落实
之所以如此，必须归咎于美台两国自一九九九年以来的当权政治人物和政策制定者，因为当时适逢中国崛起，同时大量投资人民解放军扩张军备。美国政府未能履行《台湾关系法》（TRA）的承诺，台湾也没有落实自身的防御要求。
美国没有履行《台湾关系法》中与中国对台威胁相关的承诺。以下便是相关条文。
「第三条第一款：美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务。」
「第二款：美国总统和国会将依据他们对台湾防卫需要的判断，遵照法定程序，来决定提供上述防卫物资及服务的种类及数量。」
「第三款：指示总统如遇台湾人民的安全或社会经济制度遭受威胁，因而危及美国利益时，应迅速通知国会。总统和国会将依宪法程序，决定美国应付上述危险所应采取的适当行动。」
数十年来，基于各种原因，美国一直拒绝、拖延、取消或阻止台湾采购武器的订单。所幸过去还有加拿大、丹麦、法国、德国、以色列、义大利、日本、荷兰、新加坡、瑞士和英国等其他国家，填补了若干缺口。最近，在二○二三年和二○二四年《国防授权法案》（NDAA）中，美国提出的军事训练倡议也带来有利成效。
其他相关的《台湾关系法》条文还包括：
第二条第二款：「（美国的政策是）表明美国决定和中华人民共和国建立外交关系之举，是基于台湾的前途将以和平方式决定这一期望。」
这段话的意思是，如果中国对台湾发动战争，美国将切断与北京的关系。然而，美国迄今从未公开威胁对中国挥出这记重拳。
第二条第二款继续说道：「（美国的政策是）维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。」
中国至少从二○二一年以来，便持续进行胁迫活动。中国人民解放军空军、海军、中国海警（CCG）和人民武装力量海上民兵组织（PAFMM），不断在台湾及其外岛周边，甚至针对美国的印太盟国，采取侵略性行动。
《台湾关系法》和美国与中国之间的任何「谅解」（understandings），都是典型的附带条件协议（contingent agreement）。具体而言，美国的立场是建立在中国不从事任何胁迫或侵略行为的基础之上，更何况是诉诸「暴力」。讽刺的是，所谓「情事变更」（rebus sic stantibus）的法律原则，很适合用于此处。这个术语的意思是「情况有所变化」（change in circumstances），因此根据当时情境所达成的早期协议，已不再有效。更讽刺的是，这正是中国在一九七○和一九八○年代讨论香港条约（即《中英联合声明》）时，用来对付英国的法律原则。
共军威胁升级 台军费应占GDP 5％
与此同时，台湾也需要对其国防展现更严肃的投入和关注。
不管是蓄意还是疏忽，历届台湾政府都没有积极强化武装部队的战力。例如，台湾的国防预算并未显著增加，以应对威胁升级。
自一九四九年以来，台湾一直面临中国入侵的威胁。一九七九年，台湾曾将其国内生产毛额（GDP）的七．五八％投资于国防，但到了一九九九年，国防预算占GDP的比例已降至三％以下。
一九九九年后，虽然历届政府都宣称以GDP的三％为目标，但台湾的国防预算始终没有达到这个比例。二○二四年，台湾的国防预算约为GDP的二．四五％，二○二五年也将维持类似比例，但实际金额会增加七．七％。
中国国防预算 24年来暴增15倍
在国防领域的实际资金投入方面，中国的国防预算，从一九九九年的二○五亿美元（约为一九九九年台湾国防预算八十七亿美元的两倍），膨胀到二○二三年的二九六○亿美元，是台湾二○二三年国防预算（一六六亿美元）的十八倍。换句话说，在廿四年间，台湾的国防预算成长一倍，但中国的国防预算增加十五倍。
台湾应该效法被敌对的富裕邻国团团包围的以色列。以色列不断投资巩固国防，一九七五年一度高达其GDP的卅．四六％，二○二二年的低点也有四．五％。由于同时多线作战，二○二三年以色列国防开支占GDP的比例上升至五．三％，二○二四年将增至六．六％。
台湾和美国都辜负了对方。我们正深陷「令人关切的十年」（Decade of Concern）险境—即二○二○年至二○三○年间中国入侵台湾可能性大增的时期。自二○二一年以来，我不断提出与柯伯吉相同的呼吁。然而，美国和台湾对于采取紧急应变措施，始终犹豫不决。如果两国政府能够启动富有创意的思考，许多行动都可以用来挫败中共入侵台湾的计划。
以下便是针对两国政府的若干明确建议，应该立即实施，直到台湾和美国依照《台湾关系法》，恢复两岸权力平衡为止。台湾和美国应为这些行动拟定一项成本分摊协议。
反制共机扰台 美战机应越中线
美国应该大幅增加在台湾或其周边地区的军事资产。当美国国防部最近调派「林肯号」（USS Abraham Lincoln）航空母舰前往中东，协助遏阻伊朗攻击以色列时，美国应该在日本和菲律宾的前进基地部署若干战斗机中队，以填补美国海军航舰在当地维持多达九十架飞机的缺口。
美台两国也应该在台湾或其周边地区，与所有盟国举行联合军事演习。例如，整合美国空军轰炸机和美国空军／陆战队／美国海军战斗机的前进部署，并举行联合演习。
美台两国应该制定并实施应对「灰色地带」行动的策略，并借由采取对等行动，反制解放军／中共的侵略行为，例如让美军战机跨越台湾海峡中线（戴维斯线），并视情况决定是否纳入中华民国空军战机。
美国还应该在台湾沿岸的国际水域，永久部署海军和海岸防卫队（USCG）资产，例如配备神盾战斗系统（AEGIS）的船舰，以协助抗衡解放军的飞弹威胁，并将退役的美国海军战舰移交海岸防卫队使用，以应对中国海警船舰。
此外，美国应该将终端高空防御系统（THAAD，萨德）部署到台湾，或至少部署到钓鱼台（日本称为尖阁诸岛）和菲律宾北部岛屿，以强化台湾的飞弹防御覆盖范围。
还有，美国应该协助台湾在东侧兴建潜舰基地，俾便为台湾的新造潜舰提供更多保护，并为盟国的潜舰提供保修服务。
如果有必要，美国也应该在关岛、台湾或其周边地区，以及其他地点部署核武器。一九五○年代中国多次威胁入侵台湾时，这项措施曾经发挥过吓阻效果。
台湾每年应该将其GDP的至少五％编入预算，利用整体社会的韧性和抵抗策略，教育台湾人民做好战争准备。战争不仅仅是军队的责任。台湾的大量外汇储备（截至二○二四年八月将近五八○○亿美元，全球排名第五），可以协助资助这项计划。
维持战争韧性 台湾应教育人民
与此同时，台湾应该每年召集约一八○万名后备军人，实施卅天至六十天的战斗训练。目前每年仅针对少数后备军人实施两周训练的规划，已经明显不足。台湾可以购买更多土地来兴建后备军人训练场地，并大幅增加美国和其他盟国的军事人员，参与训练中华民国国军，就像北大西洋公约组织（NATO）从二○一七年迄今对乌克兰军队的培训一样。
台湾应该教导、训练民众如何在战争期间保持韧性，并演练如何抵抗解放军入侵。例如，政府应该向全体成年人口推广「抵抗作战构想」（Resistance Operating Concept），并根据台湾的民主特质加以调整，从中学阶段开始传授。做好社区韧性准备（训练、演习、武器熟悉、通信设备、粮食、饮水、卫生／医药和避难措施），将可避免台湾在解放军攻击期间崩溃。
台湾还应该生产和采购大量反舰武器（包括水雷）、飞弹防御、防空、反潜和反无人机武器系统，并建立安全的储存设施，才能在封锁和／或入侵期间维持生存。
最后，台湾应该要求美国及其他国家，提供已除役或被淘汰的军事设备，例如被E-2D汰换的日本E-2C空中预警机，或是美国海军的报废船舰。这项建议同样适用于其他国家，例如菲律宾也需要潜舰（日本可以转让其旧型潜舰）、E-2C预警机和其他武器系统。
让我们做正确的事情—让台湾免于中共的侵略。
台湾人民享受自由，但若犯下没有积极遏制中共的战略失误，最终只会陷入类似俄罗斯入侵乌克兰的恶梦。
让我们恢复吓阻。美国第十六任总统亚伯拉罕．林肯已经为我们指出方向：「预测未来的最佳方式，就是创造未来。」
（作者吉耐狮为退役美国空军外务官，专研反恐怖主义、非正规作战、飞弹防御与战略。二○二二年获选我国外交部「台湾奖助金」学人，二○二三年在国立政治大学、国防大学担任驻点访问学人，现为国防安全研究院客座研究员。国际新闻中心陈泓达译）