新口岸一带高楼
在贺一诚宣布不竞逐连任特首后,终审法院院长岑浩辉则终于有行动,向特首之路迈进。正如前立法会议员区锦新贴文指,按照本澳政治惯例,若没有中央的首肯,是没有人会冲出来说要想当特首的。故此,在过去的行政长官选举当中,只有第一届有所谓的竞争情况,过往四届皆只有「一人之境」,这亦可以预视今届的特首选举应是「一人之战」。
当日后澳门行政权的领导者,却曾担任立法权的领导者,又或曾是司法权的领导者时,那么行政、立法、司法独立性的界线是否将变得更模糊?
岑浩辉出席2023/2024年司法年度开幕典礼。(来源:法院网站)
岑浩辉于内地出生,取得法律学位后于1986年来澳。亦有意见认为,若他真的当选澳门特首,应视为「改土归流」,并质疑,日后澳门还算得上「澳人治澳」、「高度自治」吗?
独立三权或将更模糊司法独立性尚在?
澳门三权分立中,行政长官为代表行政权的头号人物。回顾过去和现在,贺一诚在出任行政长官前担任立法会主席及副主席,即为本澳立法权的首长。至于是次准备参选行政长官的岑浩辉则是终审法院院长,即为本澳司法权的最高话事人。一旦岑浩辉真的当选特首,或意味三权分立将变得模糊。
事实上,澳门在澳葡时代奉行「三权分立」,即行政、立法和司法三权,以互相制衡的政权组织形式共同存在,亦是民主国家的重要政治原则和制度,目的透过互相制衡以避免政府滥用权力。然而,行政法务司司长张永春于2020年9月回应「三权分立」一说时强调, 本澳行政、司法、立法并非「三权分立」,而是「各按法律规定行使自己的权限」。
他又表示,自特区成立以来,行政主导,行政、司法、立法「相互配合及制约」,并重在「配合」,二十年来行之有效,亦得到社会各界了解及认同,回归后对澳门发展及社会稳定起到非常好的作用。
至于被问及如何确保司法独立时,张永春则指出,按照《基本法》及一系列的法律规定, 法院独立行使司法审判权,检察院亦独立行使检控权,这受到法律明确规定及保障。
然而,现在的行政首长贺一诚曾是立法首长。即便张永春强调本澳司法独立,日后若司法首长岑浩辉成为行政首长,恐怕司法独立亦将进一步削弱或遭质疑。再看岑浩辉的出身、学历和工作背景等,出生并成长于内地,且在北京大学完成法律学位后曾在内地担任执业律师。直到1986年11月,岑浩辉才正式移居澳门。
无独有偶,其时亦是中葡双方1986年6月30日首度正式于北京展开澳门问题谈判后的五个月,同时是中葡双方1986年10月21至22日第三轮会谈后的第二个月。故在时间点上,不免让人怀疑岑浩辉「十三太保」的身份,由中央指派到葡澳学习、生活后,长驻澳门协助特区政府的亲中官员。
一旦岑浩辉当选,或「改土归流」将成定局,而「一国两制、澳人治澳、高度自治」或只会变成口号?所谓的「五十年不变」或早已悄悄在改变?