20小时不断电表决,2025总预算删减2,075亿创新高,蓝白:严格把关、还钱于民;政院:造成行政窒碍难行

2025年1月21日下午1點32分,立法院三讀通過2025年中央政府總預算。(攝影/林彥廷)
綜觀20多年預算案,過去刪減比例最高的是同樣朝小野大的2006年陳水扁執政期間,比例達2.27%,今年(2025)刪減的比例則達到6.63%創新高。這次預算審議爭議案有哪些?學者怎麼看再一次的朝野激戰?

立法院從1月17日起處理中央政府總預算,當天先處理「通案」部分,國民黨團與民眾黨團聯手表決共同提案,統刪各部會包括大陸地區旅費、國外旅費及出國訓練費、國內旅費、水電費、特別費等,均<!–__ANNOTATION__={“text”:”不得流用”,”annotation”:”

原則上同一科目經費可以流用(如:同樣編列在人事費之下的加班費和績效獎金),但跨科目之間不得改經費用途,即不得流用。
根據《預算法》第63條規定,各機關之歲出分配預算,其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足,而他科目有賸餘時,得辦理流用,流入和流出數額皆不得超過原預算數額20%。但不得流用為用人經費。
此外,《預算法》第63條也規定,經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。故本次立法院通過「減列且不得流用」的預算案後,將使歲出預算總額下降,行政機關不得將該筆經費挪移作為其他用途。

“,”pureAnnotationText”:”原則上同一科目經費可以流用(如:同樣編列在人事費之下的加班費和績效獎金),但跨科目之間不得改經費用途,即不得流用。”}–>;設施養護費、軍事裝備等統刪3%,一般事務費統刪10%,媒體政策及宣傳費統刪60%,最後要求總刪減數未達939億7,500萬元(約3%)另予補足,檢視過去24年的總預算,這項刪減數字已經超過歷年規模。

20日院會開始處理超過700案的預算提案,分別來自8個委員會,進行漫長馬拉松表決,經歷近20小時的不斷電表決,合計刪除超過1,000億元,終於在今天清晨5點半完成所有提案二讀,下午1點開始三讀,並在半小時完成三讀程序,完成總預算審議。

行政院長卓榮泰從17日起三度在行政院召開記者會,從呼籲立法院理性審理預算到今天批評在野黨非理性刪除預算,火力一次比一次更猛烈,認為這將造成「行政部門重大窒礙難行」。2006年1月時任行政院長謝長廷因為總預算被刪除超過300億元,希望提出覆議,但不被時任總統陳水扁接受而請辭,當時行政院祕書長是卓榮泰,如今同樣面臨朝小野大困境,黨政人士研判,卓榮泰可能提出總預算覆議。

總預算案三讀通過後,民眾黨團總召黃國昌表示,立法院審查後,2025年中央政府總預算歲出規模與2024年大致相符,是「為全體國人嚴格把關血汗錢」;國民黨團總召傅崐萁認為,刪除浮編的預算是「還錢於民」,藍白均強調此舉不會癱瘓政府。

超越扁政府時代,此次預算刪減比例創新高

1月20日上午,行政院長卓榮泰率團隊召開記者會,呼籲立法院理性審查2025年中央政府總預算。(攝影/楊子磊)
今日下午三讀前,行政院長卓榮泰在記者會上表示,指定項目刪除,且集中刪減單一科目,又不得流用,「對各機關的影響,不能只以刪除總額占比來衡量,傷害非常嚴重」。針對凍結部分,卓榮泰則說,這將導致基層公務員業務執行困難,而且向立法院解凍預算曠日廢時,他質疑:「哪一個機關(預算)凍結70%後,還可以在年初時順利執行各項業務?」

《報導者》統計從2001年至今的中央政府總預算歲出、歲入以及審議後的總額,這20多年間,刪減比例最高的是2006年民進黨籍前總統陳水扁執政期間,刪減比例達2.27%,結算今年(2025)刪減的比例則達到6.63%,大幅超越扁政府時代而創下新高。

東吳大學政治學系教授蘇子喬分析,如果只拿馬英九政府或蔡英文政府期間比較都不公平,因為執政黨與國會最大黨都是同一個政黨,上一次出現「分立政府」已經要追溯到陳水扁執政期間,當時在野黨監督力道大,刪減總預算比例也比近16年都還要高,直到今年才被賴清德上任後的第一個總預算案打破。

「即使朝野這麼對立,今年通過總預算的時間並非史上最晚,過去曾經有審到6月的紀錄,加上《預算法》保護,即使總預算未通過,預算仍可比照上一年度動支,只有新增計畫不行,中央政府不會有關門的疑慮,」蘇子喬說。

專長公共預算的東海大學行政管理暨政策學系教授劉志宏則觀察,台灣歷來預算編列多半依循漸進預算原則(編列預算時根據前一年度的預算進行微調),今年亦無不同。他解釋,這是兼顧政治現實之下,「行政機關能夠快速、有效率通過下一年度政府總預算的方法。」

至於為何今年會成為朝野戰場?劉志宏認為,這是執政黨尚未習慣分立政府。過去8年就算執政黨和國會多數黨一致,預算也都刪了2、300億,今年在執政黨未取得國會多數的情況下,刪減比例上升將是未來4年的「新常態」。他也表示,總預算刪減後,「行政部門還是有資金可以去施政,沒有像他們(指執政黨)講的那麼嚴重。」

這次統刪達939億元,劉志宏認為,以統刪方式抑制歲出規模,優點是效率高,但缺點是可能誤砍一些重要項目,「比如說我們其實需要抗中保台啊,一刀砍下去讓買國防武器的設備不夠,麻煩就大了。」他認為,監督時應針對個別部會或個別預算事項處理。

公民監督國會聯盟(公督盟)政策部主任陳利益則表示,公督盟向來主張「統刪是立法院的陋習」,因為統刪並不是針對預算不合理的部分,只像是「立法院想製造省錢的假象」。

朝野對立之外,學界對總預算看法也分歧

1月20日上午,立法院進行2025年中央政府總預算之表決,過程中民進黨籍立委李坤城與國民黨籍立委王鴻薇發生爭執。(攝影/楊子磊)
今年總預算歲入突破3兆大關,原編列歲出也增加2,800億元,國民黨團總召傅崐萁認為,刪除浮編的預算是「還錢於民」,中央政府每年超收4,650億,就算現在刪了1,075億(不包含刪除挹注台電的1,000億元)也不會癱瘓政府。

民眾黨團總召黃國昌表示,2025年中央政府總預算歲出經立法院審查後,合計約為2兆9,248億9,555萬,與2024年中央政府總預算的歲出規模大致相符,在野黨並沒有癱瘓國家,「如果不會治理國家就請下台」。

面對在野黨強勢刪除與凍結預算,卓榮泰連續兩日(20與21日)在記者會上強調,政府部門所有預算都依照計畫編定、執行,也有非常嚴謹的監督機制,每一項經費都有相對應的施政目標,「歲出預算增加的範圍,都是過去編列數額較少,或今年新增的計畫,假使今年總預算刪減或凍結高達4,872億元,將造成各項業務推動窒礙難行。」

卓榮泰逐一唸出今年增加預算用途,包括公共建設798億元、國防經費415億元、健保財務協助方案336億元、健康台灣深耕措施60億元、國家癌症防治計畫40億元、撥補住宅基金興辦社宅等200億元、國民年金136億元、國科會科學研究計畫126億元、以及2歲至未滿6歲幼兒照顧及服務經費49億元等。他強調,並非如在野黨所說,刪除2,000億元只是把浮編增加的預算砍掉。

2025年中央政府總歲出原列金額較2024年增加9.8%,到底歲出規模增加意味著什麼?學界看法也很分歧。

劉志宏認為,政府歲出擴張規模和經濟成長率無絕對關係。經濟好的時候,政府稅收增加、歲入增加,所以歲出也可以增加;經濟不好的時候,凱因斯學派也會建議擴大公共支出以改善經濟。

義守大學公共政策與管理學系助理教授吳明孝也認為,今年原列歲出較高不一定是浮編,而是整體經濟狀況好,即便台灣政局好像很動盪,但股票一樣漲破萬點。陳利益則說,不能只看歲出是歷年來最高,也要考量歲入也是歷年最高,「代表政府認為他可以賺這麼多錢,才編列這樣(多)的歲出」,不能單純比較各年度的歲出,而是要連同歲入整體評估。

國立台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝則持不同觀點。他主張,中央政府<!–__ANNOTATION__={“text”:”經常門”,”annotation”:”

根據《預算法》第10條,歲出項目中,除了除增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出,應屬資本門外,其餘均為經常支出,應列經常門。
資本門支出諸如購置土地或房屋、公共工程經費、購買設備、對國內、外民間企業的投資;經常門支出則包含購買耗材費用、人事費與水電費等等。

“,”pureAnnotationText”:”根據《預算法》第10條,歲出項目中,除了除增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出,應屬資本門外,其餘均為經常支出,應列經常門。”}–>支出不應高於當年經濟成長率,資本門的支出(後代子孫也可以一起享用的建設)略高於經濟成長率則無妨,但當年度歲出增長幅度應以不高於當年度經濟成長率為原則。

黃耀輝說,「以往幾年大概是經濟成長率4%、(總預算)歲出規模增加6%,這次是預估經濟成長率3%多、歲出規模增加9.8%,遠高於經濟成長率約3倍,確實會讓人有點疑問。」審議後的預算相較2024年法定歲出預算增長約1.02%、低於預估經濟成長率,黃耀輝認為屬於合理範圍。

至於審議後歲出預算增長率(1.02%)略低於中央研究院經濟研究所預估之2025年通膨率(CPI年增率)2.02%,黃耀輝說,「這可能導致實質支出減少一點,但差1%影響也沒那麼大。不過,如果未來行政院以此名義向立法院提案追加預算,也還算合理。」

爭議預算案有哪些?

撥補台電虧損1,000億全砍,電價面臨上漲壓力

立法院表決前,台電、台糖、台水和中油等4大國營事業工會共同發布聯合聲明指出,台電過去受到俄烏戰爭燃料大漲,過去3年4次調漲電價,但為了照顧民生,無法合理反映電價,在漲幅不足下,台電去年(2024)年底累計虧損超過新台幣4,200億元,財務進一步惡化,「希請立法院能給予台電預算必要支持。」

但立法院會藍白聯手確定將挹注台電的1,000億2萬元刪除,剩下去年使用追加預算挹注台電的1,000億元還掛在立法院議程上的協商項目中,只是能否闖關,甚至真正挹注台電虧損,經濟部也沒有把握。

經濟部次長連錦漳在1月15日回應立委質詢時說:「如果沒有撥補,漲價舉債都是方向,但台電舉債空間非常有限,而電費調漲事關重大,經濟部需審密思考後續要怎麼因應。」電價費率審議會每年都在3月、9月開會,失去挹注虧損金後,電價可能有上漲壓力。學者們分析,以往政府補貼台電,得利最多的是企業用電大戶,電價未必不能漲。

黃耀輝主張:「撥補早就該刪,不然就等於拿全體納稅人的錢補貼用電大戶,並不符合公平原則。」他建議台電應設法改善財務結構,降低每度電的發電成本,邁向財務上的自給自足。

至於後續電價應如何調整?他建議電價費率審議會依法審查,並遵循使用者付費原則,在電價上如實反映台電成本。如果未來電價上漲,建議內政部提出社會救助方案,向立法院提追加預算補助弱勢家庭電費,「相信立法院也不會不同意。」黃耀輝也強調,電價上漲不應歸咎於撥補預算刪除,而應檢討經濟部的能源政策。

劉志宏也認為電價應該調漲,但他分析,如果最終電價上漲,企業成本將因此上升,或將成本反映在產品售價,進而引起通貨膨脹、物價上漲的連鎖效應,影響層面較廣。

「我相信我們的通膨率那麼低,純粹是政府控制油價跟電價,如果不控制的話,通貨膨脹率可能高於2%。但這通膨水準,台灣人民大概不太能夠接受,」劉志宏說。

陳玉珍原提案刪除《公視》23億預算,引文化界反彈後最終刪2,300萬

文化部成了這次總預算審查的焦點,文化部長李遠就在社群媒體上寫下:「在無止盡的羞辱後,收下這個處處都是彈孔的預算書。原本以為我們已經搶救回什麼,其實,我們拿到的還是一份招降書。」並分享文化部新聞稿,詳述這次遭到刪除與凍結的預算。

上週國民黨立委陳玉珍以《聽海湧》「扭曲歷史」為由,提案刪除《公視》23億元預算,引爆文化工作者的不滿,多位導演甚至到立法院開記者會,導演協會更發出公開信,反擊陳玉珍的「