韩国瑜主持党团协商会议，违法滥权自立规矩，限制只能党鞭发言，其他立委不行；还要未来预算案协商时，除了国民党、民进党、民众党派出授权5:5:4名代表外，没有人可以讲话（参见党团协商会议纪录第12页）。

韩国瑜在2024年5月9日协商三种特别建设条例时，作了上述裁示，还装模作样征询各党团同意，柯建铭与吴思瑶都非常明确表达不同意。但13日协商国情报告方式时，钟佳滨立委要发言，被韩国瑜赶出去。

韩国瑜当大家隔了四天就失忆，假借有党团不同意，所以钟无法发言。韩想建立自己的规矩，未获各党团共识，干脆假装没发生；13日还继续限制人，反而假借是其他党团不同意，所以钟不能发言，这时各党团不同意又算数了，实在很低级。

韩国瑜违法立规，是为了掩盖脆弱多数还是想提早下班？

党团协商会议本身，是没有议事规则的，「立法院议事规则」适用院会或委员会，党团协商会议，除了谁来召集和主持（立法院职权行使法第69条、第70条，简称职§69、70）、全程录音录影即时转播（职§70IV）和谁能签署协商共识外（职§71），没有条文化的议事程序，开会、休息、清点人数、程序问题、发言时间、提案、连署等等，只能参照议事学理（会议规范、罗伯特议事规则）来处理。

关于韩国瑜硬要说只能由党团代表发言，还建立预算协商5:5:4的限制的部分，没错，职§69I是有规定协商由正副院长，各党团代表出席参加，但不算出席也可以算列席，非党鞭立委凭什么不能发言？何况真要守法，当天协商的三种建设特别条例草案，是委员会审查的议案，依据职§70I~II，应由委员会审查时的相关立委组成主席及代表，进行小协商；而非立法院长与党团组成的大协商。

其实有识者均知，法律虽有大小协商之别，但实际操作上经常换轨，困难的议案小协商未果转而大协商，或直接大协商让院长镇场（预算案也是这样）。真要当老学究咬死、曲解法条文字，这场协商主席根本开是杨琼璎和陈雪生，关韩国瑜什么事情？

韩国瑜为了自立规矩，宛如缝合科学怪人的切割解释法律，反而露馅了自己没有主持该场协商的合法性！

韩国瑜这番操作既不合理，也不稳固，所以开头还屡屡强调是尝试性建立、征询各党同意。

确实，协商会议既无明文规定，议事学理上征询出席人无异议认可，可以建立会议程序（会议规范§60I①）。但既然韩都演出了征询同意这一段，那受到民进党党团反对就是失败。韩甚至都讲到「好，没问题，我不处理嘛！如果你们有意见，我不处理嘛，好不好？」这上头来了，但13日协商还是硬上，不准钟佳滨讲。

人而无信不知其可，立法院长懂吗？

再者，蓝白明明合计62席，表决就完事了，何必协商清场？难道蓝白坐拥的不过是假多数，经不起表决的考验？

党团协商，本来就是作为常规议事规则的「快车道」而存在，如果院会表决会赢，对多数来说党团协商反而可有可无。马政争王时一直把王看成眼中钉，就是因为看不惯王主持党团协商习惯尊重各党，而使国民党多数优势发挥不出来。

今天韩国瑜自立规矩让协商会议容易进行，这不符合蓝白坐拥多数的现状，反而是让协商被费力把事拖（filibuster），干脆搞破局，拿去院会表决处理，才对蓝白多数有利───如果这个多数是真多数，而不是举手表决的多数的话？

韩私设协商程序，将摧毁法定预算的民主性

台湾国会审议政府预算，现实上形同政府提什么帐本，国会就通过什么。

回顾2017到2022年，统计总预算最多只删1.25% [1]。这当然与戒严遗绪残留下，各种运作环节中行政—立法的权力、资源、专业辅助不对等，有很大的关系。

所以真正算上法定预算，勉勉强强有点民主正当性，只剩通过各种但书决议、附带决议要求执行。主计总处刊物 [2] 指出，自从第九届党团协商全程转播后，为了缩短协商会议时程，主计敦促各机关都去跟预算提案的提案委员会前沟通，尽可能希望不要占用镜头前的时间，事前就可以获取共识通过提案。

简而言之，因为协商转播放大了个别提案委员的影响力，导致行政部门更尊重个别提案，我国的预算审议实务，对于帐目数字照单「98.75%」收的不良情形，才稍微被个别委员容易通过预算决议，稍稍弥平。

如果预算如此协商，等于把这个第九届以来建立的新常规，又关进鸟笼，让本来就所剩不多的法定预算，民主性重新归零！

注解

丛宏安，美国联邦政府预算制度概况及对我国之启示，国会季刊，卷50期4，页101，表11。 詹媖珺、陈淑萍，106年度中央政府总预算案之审议经过，主计月刊，期735，页45-46。

延伸阅读

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责任编辑：丁肇九
核稿编辑：翁世航