发展局提出修订《土地业权条例》，将土地注册制度由「契约注册」改为「业权注册」，建议适用于2027年新批出土地。

在立法会一个委员会，民建联刘国勋关注何时将现有290万土地登记册转换至「业权注册制度」，并建议设立「自愿转换机制」，让业权相对清晰等人士可以申请转制。

发展局局长宁汉豪表示，目前未有时间表，亦不希望「随便说」，先集中精力通过法例处理新土地，又强调当局「两条腿走路」，正展开相关研究。她又说现时很难「将门开大些」让自愿转制人士过渡至新制，需要处理持份者的关注，例如赔偿问题等。

宁汉豪又提到，近日有意见指，例如近年政府卖地批出的土地未有涉及多手交易、甚至未曾经过交易，虽然并非新土地，但情况相对简单，当局日后与持份者洽谈时，能否分阶段处理，不用等待完成处理「整个大宇宙」、即全部现有土地情况才推行。

另外，新方案下，注册业权的新土地将不会出现逆权管有申索，可防范「逆权侵占」。实政圆桌田北辰则关注如何处理现有逆权侵占个案。

宁汉豪说当法例通过后，希望2027年上半年生效，之后新批出的土地及换地，可注册业权，不会出现逆权侵占。至于现有土地，法改会早前建议设立「通知制度」，当局会适时检视。她又说土地总有原业主，除了政府要做好相关教育，原业主亦要管好土地，不要让人容易逆权侵占。