2025年1月17日，华府正为特朗普就职典礼作最后准备。
特朗普下周一（20日）正式宣誓成为第47任美国总统，开始他第二个任期。许多人关注特朗普在上任的第一天会做出甚么决策。专家估计，特朗普计划签署多项行政命令，并将聚焦于TikTok、关税、边境安全、驱逐非法移民、人事任命等一系列「以美国利益为优先」的政策。 当中很多政策均与中国有关。
美国政府对TikTok强制出售在美国业务的要求已经迫在眉睫。随著美国最高法院在周五（17日）早上驳回TikTok的上诉，TikTok母公司字节跳动必须在本周日（19日）之前完成对其在美国业务的分拆并进行出售。
特朗普或延长TikTok收购协议期限
华府智库「美国企业研究院」（AEI）高级研究员库珀博士（Dr. Zach Cooper）预测，特朗普上任后可能会颁布行政命令，延长字节跳动与有意收购TikTok的美国公司达成协议的时间，从而避免TikTok中断在美国服务。
此前已有美国公司，包括马斯克表态愿意收购TikTok。最终是否能顺利完成交易，将取决于中国政府。库珀博士认为，TikTok最终可能会出售给某家美国公司，但这一过程可能需要几个月的时间才能完成。
预测特朗普将以渐进方式开启新一轮对华关税
至于关税问题，特朗普在竞选期间曾威胁对中国征收60%的关税，但随著中国国家副主席韩正将「破格」出席特朗普的就职典礼，而且特朗普和中国主席习近平于周五再度通话，并表示「这是一个对中美两国都非常重要且良好的通话」，这是否意味著特朗普将会软化对中国的关税政策？
库珀指出，中国的关税政策不会如预期那样大幅度调整，关税将从较低的水平开始，并逐步上调。此外，调整将针对特定产业进行。
库珀博士说：「我的猜测是，虽然特朗普曾说过会达到60%，但实际上这个水平不太可能那么高。我认为一开始的水平更有可能在10%到25%之间，因为60%实在太高，会在相当程度上引发通胀。因此，我认为特朗普团队可能会选择一个较少引发通胀的起始水平。」
库珀指出，特朗普团队很可能会在下周一或周二（21日）宣布进入经济紧急状况，并利用此状况来提高关税。他还提到，特朗普在第一任期内曾将一批中国商品列入关税清单，并宣布征税，但最终未实施，这一清单被称为「第4B清单」。因此，「第4B清单」可能成为特朗普团队重新启动关税政策的起点。
「第4B清单」中受关税影响的商品包括牲畜、食品、化学品、塑料、服装、鞋类、家居用品、陶瓷、玻璃、钢铁、铁、铝、工具、机械、电子产品、电脑、玩具及健身器材等。
库珀还指出，特朗普政府可能会依据《301条款》或《338条款》等法律工具来应对中国。这些措施的实施时间可能会有所不同，但预计很可能会在下周初启动。
边境安全、驱逐非法移民料成政策重点
此外，特朗普上任后首日估计将集中处理一系列「以美国为先」的本土议题，最关键的包括边境安全、能源开发及石油钻探等领域。
分析指出，特朗普将收紧移民政策，强化边境巡逻，并对已在美国境内的非法移民进行大规模驱逐。这些政策将对目前居住在美国的非法入境中国公民产生深远影响。自2022年以来，来自中国的非法入境者数量急剧上升。
根据美国边境巡边局（CBP）4月公布的数据，2024财年已有24,214名中国籍人士在美墨边界因非法进入美国而被拘留；最严重时，每月有超过1,000名中国人士非法穿越美国北部边界。与3年前的数据相比，非法入境案件增长超过8,000%。
特朗普可快速任命关键人事助落实政策
美国乔治华盛顿大学国际关系学院教授戴维忠博士（Dr. John Tai）指出，特朗普政府上场后，若要迅速产生政策上的影响，任命副助理秘书长等层级及以下的职位将是最快的途径。这些职位不需要经过国会监督，可以通过行政命令完成，并在政策制定与执行之间发挥关键桥梁作用，许多具体工作往往会在这些层级进行。
如果特朗普或其团队已经准备好候选人名单，这些职位可以立即任命，并且特朗普可发布行政命令来重组不受法律保护的公务员职位。
与中国谈判将充满试探与讨价还价
戴维忠博士还指出，特朗普的政策充满不可预测性，这使得他与中国的交易充满不确定性，且这些决策将基于特朗普对自身利益及美国利益的看法。他认为，特朗普的第二任期在政策上可能会更具影响力。
戴维忠博士解释：「特朗普的办事方式与许多传统的前任总统大不相同，拜登是典型的华盛顿政策圈人物，因此拜登的运作方式在某种程度上是可预测的。特朗普并不属于这一圈，并且经过4年的总统经验后，他对华盛顿的运作有了更深的理解，也对自己想要达成的目标有了更清晰的认识。从这个角度来看，特朗普政府的第二任期在实现他的议程和愿景方面，可能会对他来说更具影响力。」
至于特朗普是否会与习近平及中国领导层进行谈判，戴维忠博士预测，美中两国的谈判不会一蹴而就。回顾第一任特朗普政府的谈判经历，可以看出这些谈判通常是长期，且过程充满试探与讨价还价。
编辑：温晓平 网编：毕子默