原创 the hill 稻草和飞花 2025年05月22日
众议院花了数周时间进行艰苦谈判，才得以在周四凌晨通过唐纳德·特朗普总统所谓的“一项伟大而美妙的法案”。如今，参议院共和党人正准备对其进行大刀阔斧的修改。
尽管众议院议长迈克·约翰逊敦促参议员尽量减少对众议院版本法案的调整，并最大化其二次通过众议院的可能性，但参议院共和党领袖已明确表示，参议员们有自己的想法。
“他们在那边拼凑出了一个非常微妙的平衡……但参议院会留下自己的印记，”参议院多数党领袖约翰·图恩在评价众议院共和党人时表示，“他们得争取让218名议员支持，而我们得争取51票。”
参众两院的共和党人一直在幕后悄悄努力，试图让众议院法案更贴近参议院的偏好——包括在国防拨款方面——以避免激烈冲突，他们认为法案在很大范围内存在重叠。双方还进行了初步磋商，审查各项提案是否符合参议院规则，以避免在参议院发生议员们对抗的场景。
但参议院共和党人也明确表示，他们对众议院为使法案通过而做出的许多政策选择不满。随着非正式的7月4日最后期限迅速逼近，以下是共和党参议员对众议院法案中希望修改的七个要点：
这是因为图恩和众议院议长一样，面临着一群财政鹰派人士的压力，他们希望设定更高的开支削减目标。该努力的领导者、参议员罗恩·约翰逊正推动将开支恢复到疫情前水平——这意味着约6万亿美元的削减。这位威斯康星州共和党人在采访中表示，他知道自己无法在这项庞大法案中实现这一节省目标，但希望在预算协调程序中解决一部分，然后成立一个两院联合委员会“逐行”查找剩余部分。
约翰逊还认为，他有足够票数阻止一项不认真对待减少赤字的法案，并指出犹他州共和党参议员迈克·李、佛罗里达州的里克·斯科特和肯塔基州的兰德·保罗与他持相同担忧。周四反对众议院法案的两名共和党众议员之一、肯塔基州的托马斯·马西表示，他完全不相信保罗和约翰逊能取得任何进展：“情况在众议院那边不会好转。”
2. 医疗补助融资调整——众议院共和党人回避了联邦政府对根据《平价医疗法案》扩大医疗补助覆盖范围的州的最具争议性调整。但即便如此，他们提出的一些较为温和的条款也可能被共和党参议员否决，后者担心任何看似将弱势群体逐出医保计划的政策都会引发政治反弹。
密苏里州共和党参议员乔希·霍利、阿拉斯加州的丽莎·穆尔科斯基和缅因州的苏珊·柯林斯均警告称，他们在医疗补助问题上有不可逾越的红线，并认为众议院法案已超出“浪费、欺诈和滥用”的范畴。坚定保守派霍利与穆尔科斯基、柯林斯等温和派的立场一致，凸显了两党对调整医疗安全网计划的普遍担忧。
参议院共和党人需要尽早解决的问题包括众议院提出的冻结医疗服务提供商税，以及医疗补助项下的新共付额要求。霍利称：“我认为摆弄提供商税对乡村医院来说是真正的风险。”他将拟议的共付制度称为“疾病税”。
但这些共和党人将与一些支持众议院提供商税调整、或希望各州承担更多医疗补助扩覆盖人群费用的同事产生分歧。
3. 企业税日落条款——众议院共和党人为在党派化法案中控制成本，选择仅将某些企业减税政策延长四至五年；参议院共和党人则希望将这些条款永久化。
图恩在评价众议院共和党人时表示：“他们的某些税收政策设置了‘悬崖’和更短的时间框架。我们认为，永久性减税是创造经济确定性的途径。”
参议院共和党人尤其希望永久延长研发税收抵免和被称为“奖金折旧”的企业资产冲销政策。但这样做可能为法案增加数千亿美元的赤字，进而更难安抚赤字鹰派。
4. 会计方法——共和党参议员正计划使用一种新颖且具争议的会计策略，将延长3.8万亿美元到期减税政策的成本完全归零。这种被称为“现行政策基线”的策略将极大帮助参议院共和党人实现特朗普减税政策的永久化，因为否则预算规则将要求共和党人抵消减税对长期赤字的大部分影响。
多名众议院共和党人已表示反对该会计方法；亚利桑那州众议员戴维·施魏克特称其为“智力欺诈”。预算专家也警告称，此举相当于“核选项”，将削弱长期存在的预算规则——这些规则仅允许特定类型的立法以简单多数通过参议院。
5. 州政府分担食品援助费用——众议院法案中最具争议的条款之一已在参议院引发强烈不满：首次要求各州承担部分联邦食品援助费用。
众议院法案计划分阶段要求所有州至少承担补充营养援助计划（SNAP）5%的费用，但若某些州支付错误率较高，最终可能需承担更高比例。这将对阿拉斯加州共和党参议员穆尔科斯基、丹·沙利文，南卡罗来纳州的林赛·格雷厄姆和蒂姆·斯科特等代表的州造成沉重打击。
参议院农业委员会主席、阿肯色州共和党人约翰·布兹曼在采访中证实，参议院共和党人对众议院的这一提议表示担忧，并称共和党人需要考虑“当州长们致电我们时，这会给各州带来多少无资金支持的任务”。
6. 大幅削减清洁能源激励措施——数周来，参议院共和党人一直警告称，他们反对取消民主党2022年气候法案中设立的清洁能源税收抵免。然而，众议院共和党人为安抚痛斥“绿色新政骗局”的强硬派，选择加速多项抵免政策的到期时间。
如今，参议院共和党领袖需要应对内部另一派的担忧：部分共和党人担心，取消税收抵免将削弱投资，并可能导致其所在州的就业损失。
四名共和党参议员最近致信领导层，警告这些潜在后果，其他议员随后也加入，称需要修改众议院法案的相关内容。
北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（信件签署者之一）补充称，众议院的方案将对未来投资产生“寒蝉效应”，国会需要“从商人的角度审视这一问题”。
7. 州和地方税收减免上限——众议院共和党人在法案中设定了一条红线：坚持一项精心制定的协议，将州和地方税收减免上限从1万美元提高至4万美元，并对年收入超过50万美元的纳税人逐步取消该减免。
但在参议院，没有共和党参议员积极支持提高州和地方税收减免（SALT）上限，很多人甚至认为完全没有必要这么做。当被问及对SALT减免的态度时，罗恩·约翰逊直言不讳：“取消它。”
北达科他州共和党参议员凯文·克莱默表示：“我当然希望我们能修改这一过于慷慨的SALT上限。”但当被追问是否愿意接受众议院提出的上限数字以确保法案通过参众两院时，他语气有所缓和。
“我们最关心的数字是218，”他说，“这取决于我们能让多少人在特定事项上妥协。
编译：温克坚
发突：川普支持的“唯一-重大-美丽的法案”在众议院以215票对214票获得通过
- 税收改革与减税延续：将2025年即将过期的2017年《减税与就业法案》中的减税条款永久化（包括对个人所得税和企业所得税的减免）；新增“蓝领税收优惠”，为蓝领工人设立专项扣除或抵税政策；购买美国产车辆的税收抵免，鼓励“美国制造”，激励消费本国汽车；扩展儿童税收抵免，提高金额与可退还额度，减轻家庭育儿负担；创建“MAGA储蓄账户”，每位新生儿设立专属储蓄账户，用于教育、创业等用途。
- 国防与边境安全投资：为军费开支提供额外$1500亿美元；用于强化军事力量与全球部署能力；大幅增加边境安全预算，包括继续修建边境墙、增援边防巡逻人员与技术监控系统；
- 修改州和地方税扣除上限：将州和地方税扣除上限从$10,000提高至$40,000，缓解高税州（如加州、纽约）纳税人的负担，有利于中产阶层。
- 缩减联邦社会福利项目开支：削减医疗补助（Medicaid）资金，改变给州的资助结构，推动更严格的资格标准；削减《平价医疗法案》（奥巴马医保）的相关补贴；减少食品援助计划预算，包括SNAP（粮食券）计划在内的福利或面临削减。
这部法案是一次将“川普经济政策”扩展到底的尝试，结合了减税、爱国主义经济、边境安全与社会福利改革于一体。这项法案今天上午已在众议院通过，正在等待参议院审议。据悉，参议院共和党人已经计划将此法案作为可以绕过“冗长阻挠辩论”（filibuster）的“和解法案”送交表决，只需要51票的简单多数就可以获得通过。这将是川普第二任期在立法上的最重大的胜利！
作者：Thomas Stevenson /《千禧邮报》/ 2025.05.22
编译：约瑟 / 2025.05.22
发稿：2025.05.22