警方查获失联移工。记者陈苡葳／翻摄

受到少子化、高龄化影响，国内缺工状况由来已久，无论是开放移工来源国、松绑侨外生评点制名额上限，都是盼引进外国劳力，好解决缺工问题，然而是希冀外国劳力的同时，移工的劳动条件却始终未改善，导致失联移工人数一再飙高，劳动部想藉著重罚，从「源头」威吓，效果恐有限。

失联移工问题沉疴难解，政府束手无策，过去就一直未能有效抑止流窜在农村、工地的黑工。既然查缉、重罚都难以治本，也许是时候该换个方向看待问题了。与其苦思如何消灭失联移工？不妨先问，失联移工为何存在。

监察院去年发布的调查报告罗列十大项，包括非法工作虽辛苦，但薪水较高、转换工作困难重重，造成移工的不利处境、仲介管理不善和不肖仲介从中牟利等，更直指「失联」只是移工遭遇不合理薪资待遇、工作环境、劳动条件、工作与收入不如预期、适应不良或求助无效等处境时，做出的选择，而这些因素的背后，涉及产业缺工问题及政府管理措施的缺漏。

劳动部多年前即研拟加重处罚非法雇主、非法媒介，试图从吓阻雇主、仲介端下手，断绝黑工生路。但所谓的非法移工，早就成为部分产业的重要劳动力，换言之，是国内雇主需求无法在制度下被满足，也是移工权益无法在制度下被保障，双重缺漏，才有了失联移工的存在。

治本之道为何？移民署的威逼利诱成效，恐怕早有答案。劳动部也难辞其咎，不是移民署查缉不够力，而是源头端的跨国劳动力管理政策破大洞，前端的制度漏洞不补起来，后端怎么抓也抓不完、怎么罚也罚不怕。