祐汉第八街的临时休憩区将建夹屋。
立法会今(14)日举行全体大会,直选议员林宇滔在议程前发言时指出,有公司曾多次获政府直判工程,批评当局滥用直判,破坏市场竞争。
他指出,早前公建局突然公布「祐汉新村第八街公共房屋建造工程-基础及地库」的开标结果,政府以询价招标形式邀请5间公司,投标价由1.19至1.83亿澳门元(下同)。根据现行「采购法」规定,工程的估价等于或超过澳门元1,500万元、取得财货及服务的估价等于或超过澳门元450万元项目,招标属强制性,只有根据「采购法」第七条第二款的情况,才可免除招标而许可以直接磋商判给,但须经上级审议证实对澳门特别行政区有利。
他续指,「祐汉第八街公屋」的工程简介提及,由于施工范围毗邻区内楼龄较大的楼宇,施工难度及技术要求较一般工程复杂,承建单位须具备相当的地基开挖施工经验及能力,故采用询价招标形式进行。事实上,公共工程或项目直判并非首次发生。去年公建局将该工程的编制计划直接判给香港华艺设计(澳门)有限公司(下称华艺)。该公司曾多次获政府直判工程,包括去年的「黑沙青少年活动体验营」,当时估价约14亿元,政府解释经检视本地和周边地区公司建设游乐设施的经验,由于设施涉及专业要求,最终挑选华艺并直接判给,但政府却没有举例华艺有何相关经验。
翻查资料,华艺设计于1986年在香港成立,隶属于中国建筑工程总公司。2020年政府将「东北大马路长者公寓设计连建造工程」逾20亿元的工程直判给中国建筑工程(澳门)有限公司(下称中建),根据公建局资料,该项目的设计由华艺负责。
林宇滔又表示,根据「采购法」第八条,如属非强制性招标,在直接磋商前,原则上应尽可能向住所或总部设在澳门特别行政区或在澳门特别行政区有公司代表处的至少三个专业人士或专业法人进行询价。
林宇滔又称,于2020年本澳六个建筑团体曾公开批评直接判给破坏市场行为,在建筑团体反映后政府曾回复「由于项目具迫切性、须采取非常手段,亦不会恒常性发生直接判给。」但今年6月,政府再次将逾2.3亿元的「长者公寓精装修工程及统筹物业管理服务」直判给中建,坊间普遍质疑政府连装修及管理服务都不作公开招标。社工局回复传媒时解释,基于装修工程在设计和建造上必须与大楼的结构、机电系统等相互配合;大楼的智能化物业管理将涉及智慧系统和管理平台软件的运作,考虑到中建掌握大楼的软、硬件设置,因此将工程及物管服务透过直接磋商一并交由中建负责。
他续称,精装修属于工程项目,而物业管理属于服务项目,且均不属特别技术,「政府一直未能合理解释为何将两个完全不同的项目『捆绑式』进行直判。」同时,有不少建筑业界人士反映,建筑工程项目具备详细建筑图则及工程资料,装修工程配合大楼结构是基本要求,「过去不少政府的装修工程也是公开招标,这根本不是直判的理由。」
林宇滔:政府项目直判越趋滥用
林宇滔又批评近年政府项目直判的情况已去到越趋滥用的地步,并指出早前的爱都酒店拆卸工程,政府以施工难度大和操作复杂为理由,以询价方式直接邀请「有经验」的公司投标,但工程仅开展了一个多月,便发生工业事故,更令人质疑政府经常以「施工难度大、技术复杂」等理由直判,「不单止无法确保工程质量,而且破坏市场竞争,甚至引起社会产生「利益输送」的质疑,严重影响特区政府的管治威信。」
他又指,爱都工程的承建商的外雇比例竟高逾九成,连承接政府工程的公司也大量聘用外雇,根本没有履行「优先聘用本地人」的原则。政府必须慎用直判方式判给公共项目服务,避免令特区政府「依法施政」的基本原则沦为口号。
根据公建局的资料,爱都酒店拆卸、基础及地库工程由明信建筑置业有限公司取得, 工程判给费用为69,780,000元。