小贩数量锐减非简单自然流失 当局政策压缩小贩生存空间

三盏灯的𣗙档小食。

       2017年,澳门获联合国教科文组织评定为「创意城市美食之都」。当年有人说,澳门「肩负新的身份将为澳门带来更多发展机会,不单可借此推广本地独特的美食文化,更可促进旅游业的可持续发展,推动澳门朝著建设世界旅游休闲中心的目标迈进。」只是,七年过后,这个「本地独特的美食文化,更可促进旅游业的可持续发展」又有没有实现呢?当然,这七年里,中间夹了三年疫情的「动态清零」,搞得澳门极度惨情,所以,这七年算不得准。

       毫无疑问,六大博企进驻澳门这二十多年,建了无数美仑美奂的渡假村、大酒店和豪华饮食场所,其中不少都荣获甚么米芝莲的光环。只是,谈到美食,人们更多的是关注于小档小食的东西。因为大酒店大渡假村的属阳春白雪,而特色的街头小食才是下里巴人,更适合于一般居民和游客。

       当澳门的主要客源是内地游客,其消费模式的改变,特色的街头小食更成焦点。举个例子,作为澳门特区25周年系列活动之一——「澳门国际美食之都嘉年华」,其中一个重要活动就是位于本地某渡假村内设置的「国际美食大道」,据说有近百个美食展位参与。而每年由澳门政府津贴资助搞起来的美食节,也是以这些街边小食的形式来支撑。还有近年经常出现的灯光夜市,其提供的美食也是以小摊小档为主。问题是,这类来自小摊小档的美食,其实相对单调,例如都是牛杂、都是猪扒包之类,到底吸引力又可否持久呢?又是否支撑得起「创意城市美食之都」的名堂呢?

       笔者不是对小摊小档的美食有任何歧视,只是有鉴于其局限较难摆脱。对的,高级食肆的米芝莲,有它们赖以维持的资源。但街头美食,包括小店、小贩所提供的,其实本身就极为脆弱。小店经营不容易,即使能提供某种稍有特色的食物而突然被狂热打卡,但这种热度也并非可以持久。于是,小店的「此起彼伏」就是常有之事。而澳门的小贩虽长期获免租免牌费,容易守得住,但也只能守住平庸。以小摊小档,一个前提是人海战术,有大量的小档才有部份美食可杀出重围。虽然或许不至于「一将功成万骨枯」,但应该承认,绝大多数的摊档所售卖的食品都是相同或相似度甚高,无甚特色。这有经营者的文化水平的限制,也有制度的桎梏。

       早前,在讨论有关小贩管理的法案时,当局透露本澳现存仅有569个小贩准照持有人。半个世纪以来,本澳小贩数量在不断萎缩,甚至在旧区经营,看著几代人成长的小贩档,在近二十年来都一个个地消失。其中,有时代转变、社会经济发展等元素,也有在「管理」中逐步被逼结业的。有人埋怨年轻一代不愿加入小贩行列,令到今天小贩零售、服务领域和数量大大收缩。其实,是当局政策使然。

       从上世纪五十年代起,澳门的小贩管理经历了两个时期,前三十年,澳葡的主管官员以「多一个小贩好过多一个贼」的思路来考虑和管理小贩,基本上是谁要当小贩,来办个简单申请手续(甚至连申请都不办,干脆做个无牌小贩也可以,顶多是偶尔「走走鬼」,走唔切就罚少少钱)就可以随街摆卖或游走叫卖。在当时官员眼中,愿意当小贩的,都是奉公守法之辈,总比当小偷或去抢劫好得多。「有手有脚,摆档卖咸脆花生都饿唔死。」就是那个时代的写照。到八十年代,内地大量合法或非法的民众移居澳门,澳门小贩业更进入最鼎盛时期。八十年代中,全澳有牌、无牌小贩达到七千至九千个之多。

红街市附近桃花岗一带曾有不少小贩档,后因起楼而全部消失。

       九十年代初开始,小贩管理进入第二阶段,澳葡政府开始重视市容,也基于人道立场,认为小贩日晒雨淋,工作环境恶劣,所以乘着社区建设或街市重建,致力把街上小贩搬进街市大楼或街市周边的小贩区内经营。而基于这一思路,亦不再发出任何新的小贩牌照。在这种政策下,街上的小贩收一档就少一档。所以,到回归之初,全澳小贩仅有不足千五档。之后更逐步下降,至今年仅有五百多档。而且,据当局早前向立法会透露,政府还计划逐步淘汰流动小贩档及散档。就是说,未来澳门的小贩档还将进一步减少。

       前面提到人海战术,美食之产生是在众多摊档的基础上出现。本来,小贩经营成本低,试错成本亦低。每档各自面对的市场都相对狭小,但却可更灵活地调整产品策略和营销手段,通过独特的创意和差异化的产品来吸引消费者。所以,若有某位档主有心思钻研美食配方,又或得到某个独到美食配方,都可以较灵活地使用于其产品上。只是,小贩数量少,试对的机会当然也少。而以现时的小贩管理模式,要卖那类食物,甚至卖那几种食物,当局也规定经营者在申请小贩牌时就要清楚订明,若「挂『羊头』卖『狗肉』」,就会被视为违规,会遭到处罚,甚至吊销其小贩牌。于是,在这种严格「管理」下,小贩经营者其实也动弹不得,只有保持平庸。但保持平庸又与「创新美食城市之都」的「创新美食」背道而驰,这是否很有喜感?

       要有下里巴人的「创新美食」,放宽小贩档的经营范围和灵活性,甚至进一步放宽小贩牌照的发放,就要看官僚的花岗岩脑袋有没有放宽的可能性了。

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