宋国诚:从「慢死」到「速决」──川普的新对中政策

宋国诚  上报 20241109

过去,我以「慢死/锁喉」来定义拜登政府的对中政策,这是拜登政府一种「怕死又想当国际警察」的「半绥靖主义」。这种「避战/求胜」的战略虽然并非没有效果,至少发挥「短期遏制」和降低中国「战略过动」的效应,但结果终究是「慢而不死、锁不断气」。川普执政之后,美中关系将进入「石路行车/颠颇不止」的状态,进入一个深水雷区的爆破期。

 

1,从「慢死/锁喉」到「行刑/速决」

 

美中之间的贸易关系,不再处于「脱钩」,而是「断钩」状态。川普提出60%起跳的关税大棒,犹如一场「行刑式枪决」(execution),不再是「慢死」,而是「速决」。川普甚至扬言,如果中国「进入台湾」,他将对中国商品加征高达200%的关税。这把关税大棒,是美国对中贸易政策「无商主义」(no business)或「淘空政策」的一记重击,将一举砍掉甚至拦腰折断中国GDP的增长空间,这对处于低迷状态的中国经济将是雪上加霜,甚至毁灭性的打击。

 

2,翻转「中国制造」为「美国制造」

 

中国将逐渐失去美国这一个全球最重要的市场,至少是走向「无货可销、无利可图」,即使尚有余额可销,也是中国对美出口帐目上的零头微利。依据「联邦预算问责委员会」(Committee for a Responsible Federal Budget)今年4月的一份研究报告,川普调高对中关税将使输入美国的中国产品减少85%以上。川普之所以「非做不可」,除了在第一任期美中贸易谈判取得协议之后,却遭到习近平「翻脸不认账」的欺骗之外,还包括必须利用关税大棒「倒逼」投资在中国的美国企业「回流美国」,借此重振美国制造业,将「中国制造」翻转为「美国制造」。

 

3,从「新冷战」到「新暖战」

 

美国长期以来的「接触」(engagement)政策将宣告终结,从而走向「拒绝往来」的政策。这种拒绝政策将涵盖政治不信任、经济不互通、社会不来往、科技不合作、文化不交流等等。这种关系将不再是「冷和」(cold peace),而是「暖战」(warm war)。这种关系我称之为「新暖战」,一种逼近战争边缘的极限对抗;它不是「新冷战」的升级,而是跨越与跳级至「新暖战」。

 

4,美国「二次重返亚太」

 

川普曾多次表示他将尽速结束俄乌战争,理由是「援乌」政策使美国国力透支太大,从而「内损」美国的经济;川普已在竞选期间多次承诺要提高美国国防军费,加强对印太地区的资源部署和军售幅度;副总统范斯也多次表示台湾的重要性远大于乌克兰,宁可放弃乌克兰,也不可输掉台湾;理由是俄乌战争有北约组织支撑,本属欧洲自体防卫的责任,美国有条件、有理由从欧洲抽离资源。不如此,美国将面临战力分散、资源不足的后果。

 

反观亚洲,至今并无一个实体的「印太北约」(亚洲保卫亚洲)集体防卫机制,至多存在美国领航的「雁型/小边主义」(长距支援)的机制。换言之,印太地区(包括广大的海域和岛屿)必须由美国主导和承担,必须集中资源、加码保卫,以对付「美国最后一个敌人」。这包括在提升美国远距作战能力的框架之下,强化亚洲驻军、增援亚盟国家早期防卫能力、扩大印太敏感地区遏制中国的范围与实力等等。所以川普极可能采取「联俄制中」政策,以非常规手段或高利益的交易筹码,分化中俄关系,解构中俄联盟。这就是我所说的「二次重返亚太」,或者是「拉拢次要敌人,打击主要敌人」的分化政策。在此情况下,美俄关系极可能「质变」,美中关系则走向「恶变」。

 

川普极可能采取「联俄制中」政策,以非常规手段或高利益的交易筹码,分化中俄关系,解构中俄联盟。(资料照片/美联社)

 

两个错误的忧虑:

 

1,一个天真的「中国聪明论」

 

有些人认为,美国上有政策,中国下有对策。认为美国的关税壁垒只是「伤人一千、自损八百」;有人认为中国人精明灵巧,中国企业必定能够「曲线救国」,或者采取关税反制,或者透过墨西哥等第三国出口,规避美国的关税壁垒。凡此「规避论调」,皆属短期因应、小道突围。实际上,尽管都是相互依赖,中国对美国市场的依赖远大于美国对中国市场的依赖,伤谁最重?不言自明。如果中国人精明灵巧,难道美国人愚蠢犯傻?川普已经明说,将调查并清除中国进行第三国「洗产地」的规避行动。别说墨西哥,即使是摩洛哥,美国也会全力追查到底。

 

2,一个杞人忧天的「出卖台湾论」

 

也有人揣测,川普的商业本性和交易性格令人忧心,美盟国家最好「系紧安全带」,川普极可能在中国「出高价」之下而出卖台湾。这是一种跟随「反川媒体」制造风向的「歧川论」──歧视川普,把川普是为奸商政客的论调。这种「疑川论」虽然并非全无道理,例如川普过去总把盟国的地缘战略资源视为负债,由此有人认为所谓「保护费」就是一种「交易政治」(politics of deal)的表现。由此推论,川普的「卖台论」就显得振振有词。然而,出卖台湾能使美国获利?或说,出卖台湾小利可以转向中国另取大利?出卖台湾能使美国加大遏制中国?出卖台湾能使美国重新与中国合作?实际上,出卖台湾而图利中国之说,不仅不符川普的商业本性,也不符川普的交易性格。

 

川普极可能以台湾作为与中国交易的筹码,这种论调纯属杞人忧天。筹码交易必须符合战略目标,岂可舍本逐末,乃至本末倒置。从理性决策来说-即使川普个人疯狂,执政幕僚也未必跟著发疯-没有人会因为一次押注而血本无归,也没有人会因为一颗棋子而全盘皆输,更没有人会为了摘一颗桃子而砍掉大树。

 

尽管川普的对中政策至今处于转型期,甚至处于「不可预测」(unpredictable)的状态,但川普对中政策的鹰派取向(屠龙派)已经雏型皆备、蓄势待发。这种局面既是习近平「挑战美国-武统台湾-民族复兴」的自食恶果,更是美国继续维持世界领导的必然选择。如果「修昔底德陷阱」无法跨越,美国只好跳入厮杀!

 

※作者为政治大学国际关系研究中心资深研究员,中国问题与国际战略学家,《宋国诚观点》YT频道主持人:https://www.youtube.com/@sungkuochen