国会职权修法24日关键条文皆二读、28日续审,赖总统:人民基本权利不能任意侵犯


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24日的院会共处理20多个条文、增订1个章名,包括经二读表决,增订听证权的行使规范,也规定出席听证会的社会上有关系人员为证言时,为虚伪陈述者得经立法院会决议,处2万元以上20万元以下罚锾。对此,民间司改会表示要求立即停止院会审议表决,总统赖清德也在深夜发文感谢「站出来的每一位朋友」。

(中央社)各界关注蓝白提国会职权相关修法进度,立法院会至24日晚间,历经3天3夜的表决大战,已二读表决通过增订听证权、人事同意权改记名投票、被质询人藐视国会最高罚20万元等关键条文,其余条文28日续战。

值得注意的是,朝野党团日前协商同意5月31日邀请行政院长卓荣泰赴立法院施政方针报告并备质询,并且延会至7月16日;若无变故,外界预料5月28日院会将是卓荣泰进行施政报告前,最后一次可以处理立法院职权行使法部分条文修正草案。

至于尚待处理的条文,根据蓝白共提的再修正动议看,约有14个条文、1个章名,而蓝白共提的再修正动议多为「不予增订」。

立法院司法及法制委员会4月15日审查国民党立委傅崐萁、台湾民众党立法院党团所提立法院职权行使法部分条文修正草案等案,当天虽初审通过,但全数条文保留,交党团协商。

后经立法院司法及法制委员会召委、国民党立委吴宗宪主持的朝野党团协商无共识下,吴宗宪宣告依规定送院会,而本案列为5月17日、5月21日、5月24日、5月28日院会的讨论事项,而5月17日、5月21日、5月24日均挑灯夜战,延长开会时间到午夜12时。

在17日的院会,针对邀请总统至立法院进行国情报告,经二读表决,除要常态化进行,对于立委进行口头提问时,总统应依序即时回答。

21日的院会,历经14.5小时的表决大战,二读表决通过共21条条文,及1个章名「调查权之行使」。二读通过条文有3大重点,包括规范不得反质询,而被质询人应有不得拒绝答复、拒绝提供资料等或有其他藐视国会行为的义务,违者处2万元以上20万元以下罚锾。

此外,在行使调查权部分,得要求政府机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员提供相关资料,法人或社会上有关系人员等违反相关规定,得经立法院会决议,处最高10万元罚锾。在立委行使人事同意权部分,规范以记名投票表决、审查期间不得少于1个月,而且被提名人违反相关规定,经院会决议者,得处新台币2万元以上20万元以下罚锾。

立法院会24日开会,上午确定讨论事项议程,纳入蓝白所提国会职权相关修法。

院会开始后,朝野未再有像是17日的肢体冲突,不过民进党团祭出表决战,每次表决时都要求采点名表决、重付表决。尽管议事进度陷入牛步,蓝白立委仍挟人数优势,院会经举手表决后,通过国民党立法院党团、台湾民众党立法院党团共提的再修正动议。

此外,民进党团还在不同时段手持蓝白拖、百合花,高喊「没有讨论,不是民主」、「退回重审」、「违法表决,程序黑箱」等口号。晚间7时,民进党立委更每人手持一束蓝、白、黑三色气球进入议场,象征蓝、白、黑的幽灵盘据立法院。

至晚间11时27分,会议主席、立法院长韩国瑜宣布休息,28日上午9时继续开会,进行后续条文处理。

根据统计,24日的院会共处理20多个条文、增订1个章名,包括经二读表决,增订听证权的行使规范,也规定出席听证会的社会上有关系人员为证言时,为虚伪陈述者,得经立法院会决议,处2万元以上20万元以下罚锾。

立法院职权行使法规定,「第三读会,除发现议案内容有互相抵触,或与宪法、其他法律相抵触者外,祇得为文字之修正」。

司改会:立即停止院会审议表决

(中央社)各界关注国会职权相关修法进度,民间司改会表示,国民党、台湾民众党应正视法案有违宪、违法疑义,立即停止续行院会审议及表决,国会3党应协商适当法案审议程序及通过时程。

立法院会5月17日、21日二读表决通过立法院职权行使法部分条文修正草案,包括总统国情报告应依序即时回答等,以及相关质询答复规范,行使调查权及相关行政处罚规定。

院会24日续审,并于深夜二读表决通过增订听证权的行使规范等,包括出席听证会的社会上有关系人员为证言时,为虚伪陈述者,得经立法院会决议,最高处新台币20万元罚锾。另外,刑法增订藐视国会罪部分,尚待院会处理。

民间司法改革基金会昨天深夜发布声明指出,经检视国民党、台湾民众党共推的版本,有诸多疑义,若往后民进党声请宪法诉讼及暂时处分,此版本有受违宪宣告的可能,加剧朝野对立及政治混乱。

司改会指出,就调查权行使强制手段的部分,应在行政罚范围内,草案以刑事处罚(刑法增订藐视国会罪)有逾越大法官解释的疑义,且行政官员于委员会答询且非听证调查时,便可能成罪,并不须经院会决议。

针对增订听证权的行使规范,司改会指出,邀请社会上有关系人员出席为证言,此部分语意含糊,规范对象过于宽泛,且欠缺正当法律程序;另外,就得拒绝听证会作证事由,例如拒绝出席、拒绝作证等条文缺乏判断标准。

司改会表示,此听证会制度缺乏立法院自律机制的强化,将衍生立委与出席人员各说各话,出席人员遭到惩罚而进行行政救济的纷争,往后恐遭到滥用。

司改会也提及,接受调查询问的出席人员经主席(立法院长)同意,于必要时得协同律师或相关专业人员到场协助,若类比行政制度法听证制度,对于出席人员的程序保障不周延,有体系失衡之嫌,也侵害当事人受律师协助的权利。

司改会也说,出席人员虚伪陈述证言,若与刑法伪证罪类比,则缺乏行为人应具结的要件;但若实践于现行制度,也于立法行政平等尊重原则上有疑虑,应仅追究证人政治责任,即已足够,应循听证会的准司法程序厘清,若有虚伪陈述,再给予适当处罚。

司改会表示,若听证会公开非涉及外交国防且依法令应秘密的事项,行政官员难以于口头询答当场决定,且有违反保密义务的责任,立委就秘密事项,也未必具有专业判断能力,相关制度设计并不完备。

另一方面,对于备受争议的总统国情报告应即时回答的部分。司改会表示,台湾宪法不存在立委得质询总统的规定,且总统不对国会负责,即时回答的本质是质询,已脱离国情报告的概念,也抵触台湾宪政体制。

司改会也说,以美国、法国为例,美国宪法要求总统向国会报告国情,并演变成每年发表国情咨文,法国宪法则规定总统以书面或赴国会演说来行使国情咨文权,但美国、法国均未采取总统即时回答,也未有质询总统制度。

司改会表示,支持国会制度改革,但在缺乏对话、强行表决的程序瑕疵下,可能导致民众误解,致使改革受阻,呼吁立法院各政党理性对话,切勿通过具有高度争议性、未经实质讨论的法案内容。

赖总统:人民基本权利不能任意侵犯

(中央社)立法院会昨天续审国会职权相关修法,经二读表决,增订听证权的行使规范。总统赖清德25日凌晨表示,从白天到深夜,立院外数以万计的民众朋友,再次展现公民社会力量;国家权力必须分立且制衡,更重要的是,人民的基本权利需要受到保护,不能任意侵犯。

各界关注蓝白提国会职权相关修法进度,立法院会至24日晚间,历经3天3夜的表决大战,已二读表决通过增订听证权、人事同意权改记名投票、被质询人藐视国会最高罚20万元等关键条文,其余条文28日续战。

总统赖清德25日凌晨透过脸书发文表示,立法院24日续审国会职权修法,从白天到深夜,立法院外数以万计的民众朋友,再次展现公民社会的力量;除了在立法院外守候的人潮,全台各地也有许多公民集结,站出来发声。

他指出,大家都有同样的信念:「立法院的议事运作,应该遵守程序正义」。立法院审议法案时,应该让不同的意见可以被充分讨论,而非不断透过多数票强行表决,没收立法院对法案应有的讨论。

赖总统说,大家也都相信,国家权力必须分立且制衡,更重要的是,人民的基本权利需要受到保护,不能任意侵犯。

他表示,公民理性发声,青年展现力量,这就是台湾的民主价值。国会应该重视这些声音,尽速恢复正常运作,让国家能够继续向前进。台湾面对的威胁,从来都不是来自于内部,只有团结、团结、再团结,才能克服一切难关。

赖总统说,美国、日本、澳洲、英国、加拿大、德国、捷克及立陶宛等8国驻台机构,24日发布联合声明,力挺台湾参与世界卫生组织(WHO)及世界卫生大会(WHA)。世界肯定台湾,「我们更有责任,让台湾稳健向前,与世界同行。」

赖总统表示,他要感谢24日站出来的每一位朋友,感谢民进党立委和党团人员的辛劳,大家共同捍卫台湾的民主价值。「接下来,我们继续携手一起、团结一心,在每一场挑战中,继续为民主发声,努力不懈,一起守护台湾」。

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国会职权修法3天3夜表决大战 关键条文皆二读、28日续审(中央社) 国会职权修法二读 司改会:立即停止院会审议表决(中央社) 国会职权修法 赖总统:人民基本权利不能任意侵犯(中央社)

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责任编辑:丁肇九
核稿编辑:翁世航

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