文：吕嘉鸿

台湾行政院于8月22日通过了2025中央政府总预算案，其中，有关军事防卫的支出预计增长到占GDP的2.45%左右，超过去（2023）年通过的2.38%，同比增长7.7%，总额达到6470亿新台币，创下纪录。

这是台湾总统赖清德就任后的首份中央总预算，在台海情势紧张之际，军费预算特别受到关注。此外，这几个月来陆续有前白宫高层，公开强调台湾需要增加军费至GDP的5%，在台湾舆论引发激辩。

美国智库「外交关系协会」（The Council on Foreign Relations）研究员大卫赛克斯（David Sacks），最近在国际媒体投书称，台湾需要更快地增加防卫支出，向国际盟友证明台北十分严肃地面对对岸军事威胁。

他对《BBC中文》强调，台湾前总统陈水扁近20年前提出将防卫支出增高至GDP3%的目标，但多年来历任政府都未达到，即便前总统蔡英文任内已经将防卫支出及防卫建设推进许多，「但3%应该被当作最低标凖，而非上限」。

赛克斯又强调，鉴于台湾确实面临生存威胁，加上中国军费增速高于经济增速，解放军现代化速度加快，台湾需要投入更多资源以保持威慑力。

「在我看来，台湾的防卫支出应该与以色列相当……台湾是个富裕的社会，人均国内生产总值已超过日本，负债率也低，肯定有能力提高防卫支出。」

以色列2022年的军费占GDP的4.5%，冷战期间美国通常把GDP的5%至10%花在防卫上。

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台湾正在效仿乌克兰，购买大量较小但更灵活的导弹系统，可用于对付坦克、船只和飞机。

台湾资深军事分析师、国民党智库「国家政策研究基金会」副研究员揭仲给台媒算帐，若台北将防卫预算提升到GDP的5％，等于2024年台湾防卫部年度预算需编足1兆2280亿，占中央政府总预算比例高达43％。

揭仲说，「这等同政府每花2块钱就有将近1块钱用在防卫上，恐怕没有一个民主国家在非战争时期有办法这样编预算。」

前总统马英九则向台媒批评称，民进党这几年不断加码的防卫预算是「钱坑法案」，继续调高恐会拖垮台湾财政，「并只会图利美国的军工复合体」。

台湾行政院资料显示，2008年台湾防卫支出占到GDP的3%，但当年上任的马英九政府在8年任期后逐步调降台湾防卫支出，2016年降至2.1%。

此外，台湾问题专家，日本东京外国语大学小笠原欣幸教授在本（8）月也投书「日经亚洲」，反驳美国高层说法称，台湾确实必须努力强化防卫能力，但防卫能力不仅取决于军费支出，也取决于政府的稳定和人民的决心。

小笠原称，考量到台湾的政党政治结构，要在短期内大幅增加防卫预算并不容易。

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陈水扁执政（2000-2008） ； 马英九执政（2008-2016）；蔡英文执政（2016-2024）

对此，军事分析师、美国军事网站 「解放军追踪者网站」（PLATracker）创办人路易斯（Ben Lewis）向《BBC》分析称，台湾当然需要尽可能多地分配资金来增强防卫，「但我同意小笠原教授的看法，一些美国政客和分析家对台湾的指指点点有时并不公平」。

「台湾的防卫预算年年增加，这是应该受到重视的进步，而不是为了要求政治上不可行的预算决策而被贬低……但这并不意味著我们（美国）在必要时不能对台北施加压力，也不意味著我们不能分享我们对于当前两岸军事形势的应对措施的看法。」

赛克斯则解释，事实上，无论台湾的防卫开支增高或减少，北京对台湾的军事施压都会发生且继续。他向记者举例称，马英九总统任内缩减了台湾军事预算，这一时期中国的军事现代化并没有放缓反而加快了。

台湾军费过高还是过低？

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此次预算在公布前已经在国际政坛引发热议。

美国前总统川普（Donald Trump）七月中接受《彭博商业周刊》专访时，主动提及台北应该缴安全「保护费」给美国。

紧接著，多名美国国安前高层也发表评论。川普任内的国家安全顾问欧布莱恩（Robert O’Brien），在川普接受专访后数日也回应《彭博社》称，他同意台北当下防卫预算过低，要抵御中国军事压力并建构更坚韧的防卫体系，赖政府或可加快提升防卫预算到GDP5%。

他说台湾防卫支出，占其经济的比重至少要与北京相当。「我们需要看到台湾人的意志，他们须挺身而出」。

在台湾内部，防卫预算及军购的问题等一直都很敏感，是各界激辩的焦点。

由于民进党的立法院席位不占多数，今（2024）年赖清德政府提出的预算能不能过关还是个问题。国民党主席朱立伦8月28在国民党中常会上表示，两岸如果没有交流对话，「就算民进党政府将防卫预算提得再高，依然无法确保台湾的安全。」

国民党立委罗智强也评论称，「军备建设投资当然有必要，但同时也必须投资和平。且不要忘了，任何的预算都有排挤性，防卫预算暴增，还无上限不断增加下去，必然排挤教育、社福、治安等政府预算，政府要好好审视资源配置。」

美国智库「外交关系协会」的赛克斯向《BBC》强调，问题在于政治意愿。

「我理解这是一个争议性问题，但每个国家都面临取舍，都想增加社会保障、医疗和教育支出。只不过不是每个国家，都面临每天都有人谈论要吞并其领土的生存威胁。」

台湾国防部智库国防安全研究院钟志东博士，接受《BBC》采访时则称，前总统蔡英文上任时台湾防卫预算从占2.1%到她卸任成长到2.5%，光是0.4个百分点的增长便花了8年，所以现在外界希望赖总统可以在一两年让预算从2.6%左右拉到3%，是个很大的期待。

钟教授同意3%是合理的预期目标，但他向记者表示，国防预算编列总是要考量很多面向，「譬如我们的民调显示多数民众，都不同意透过加税来提高国防预算。关于要达到GDP数据多少，各国国情都不同，他们的数据就当参考即可！」

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此外，台湾也有不少舆论批评，美国希望台湾增加防卫支出是为了让台湾多买其武器。这笔钱很可能最终流向美国。这种「疑美论」正在影响台湾立法提案及政治决策。

对此，赛克斯向《BBC》举例称，台湾的「国造潜舰」计划，并非由美国主导，而多国协力以及台湾本主造舰技术成就了这个计划，「大部分的资金都花在台湾」，此外，台湾无人机开发或导弹生产方面也都交给台湾公司负责。

买什么武器？

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台湾购买的F-16V战机。台湾国防预算中很大部分用于向美国购买武器。

根据台媒《自由时报》报导，台湾国防部明（2025）年编列的4674亿余元预算中，其中攸关研发与采购的「军事投资」预算为1458亿余元。

该分析称，其中对美国军购明年将达付款高峰，包括F-16战机升级、陆射鱼叉飞弹9项主要采购案，2025年须支付超过800亿。

海军方面，100套、400枚陆射「鱼叉」反舰飞弹，2025年预算编列数高达206.7亿余元： F-16V block20战机升级的「凤展专案」后续费用、新型侦照荚舱以及远距武器采购案明年编列155亿余元。

此外，预算经中还包含904亿新台币的特别预算，主要用于新式战机采购及提升海空战力。

军事分析师路易斯认为，随著中国军事活动在过去三个月内达到前所未有的水平，台湾应该继续专注于发展，能够密切监视解放军在岛屿周围活动的能力。

赛克斯强调台湾有继续加速国造潜舰计划的重要及急迫性。

首先，反潜作战是解放军的弱点。「解放军在发动对台湾的两栖登陆时的计算中，若有台湾潜舰的因素在其中，就会让他的登陆算计变得更有风险和困难。」

再者，台湾前总统蔡英文决定对潜舰计划，已开启了大规模的前期投资，若能够持续建造8艘或更多潜舰，随著规模扩大单艘成本将会下降，前期的研发投入也能得到较好回报。

至于无人机方面，他认为台湾目前的确落后一些。「乌克兰战争无疑给了我们很多启示：台湾不仅需要投资无人机，也需要投资无人水下系统。」

本文经《BBC News 中文》授权转载，原文发表于此

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责任编辑：张博丞
核稿编辑：翁世航