「现任大法官虽为前总统蔡英文提名，但会否对民进党声请释宪有利则仍待观察。」
端传媒记者 许伯崧 章凯闳 实习记者 江亮儒 发自台北
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院内民进党立委向主席台掉垃圾。摄：陈焯𪸩/端传媒
【报导内容截至28日晚间20时】
台湾立法院今日（5月28日）持续处理国会改革法案，傍晚4时59分，立法院长韩国瑜宣布完成此次国会改革关键法案《立法院职权行使法修正草案》的三读程序，通过“总统国情报告”、“藐视国会”、“人事同意权”与“调查权与听证权”等相关条文。
三读敲槌后，民进党立委随即在台下爆以怒吼，呐喊“反黑箱，反恶法”，国民党与民众党团则大举欢呼“阳光国会”进行反制。
根据本次三读通过的《立法院职权行使法修正草案》，被质询人若有“藐视国会”行为（如反质询，或拒绝答复、提供资料等），可处新台币2万元以上20万元以下罚锾；行使调查权部分，国会也得要求政府或社会相关人员提供资料，拒绝、拖延或隐匿者，经立法院会决议可处最高新台币10万元罚锾。
此外，法案还要求总统常态化赴立法院进行国情报告，对于立委进行口头提问时，总统应依序即时回答。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院内民进党立委向主席台抛汽球。摄：陈焯𪸩/端传媒
除了立法院议场喧闹声四起，蓝绿白立委不断在场内隔空叫阵。立法院外，即便今日阵雨频频，立法院周边的青岛东路、济南路仍持续涌进反对蓝白修法的声援民众齐声反对国会改革法案，主办单位经济民主连合在傍晚7时称已有2万名声援者参与。
运动至今，也开始有群众将此次一连串的反国会改革行动命名为“青鸟行动”。行动名称源自于陈抗群众在5月21日聚集青岛东路时，不少人发现只要在社群平台写“青岛东”三个字，演算法就会自动降低流量与触及，有人开始改以“青鸟东”代称，也逐渐形成“青鸟行动”之称。
经济民主连合召集人赖中强也提出六大对策，除要求行政院一定要提出覆议、立法院党团声请释宪等程序外，也呼吁公民团体让行动升级。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院内民进党立委与国民党的立委互相指骂。摄：陈焯𪸩/端传媒
蓝营强拼国会改革法案完成三读
今日是国会改革五法审理的第四次审议，上午立法院议场7点开放进场，蓝绿持续口角冲突，随后三党随即在议场各自悬挂布条，以口号隔空叫阵。
前三次审议期间，民进党团采取拖延战术，使得法案审理进度牛步。
今日议场内虽气氛不若前几次剑拔弩张，但民进党团持续以不断提案、试图拖住审议进程。而蓝白一方，议场内的布条除了前几次审议已悬挂的旧布条外，另也有新的标语：“翻桌耍赖 不是民主”，前方还有一颗“芭乐”画上“叉叉”、“要改革 要查弊”、“绿色极权 不是民主”，也有标语直指民进党“当家闹事 民主之耻”、“用你的魔法打败你”看板，彼此叫阵意味浓厚。
上午9时开议后，截至中午近12时院长韩国瑜宣布休息止，总计处理八项条文。绿营在过程中不断提出修正条文内容试图拖延审议，但由于蓝白挟人数优势，修正条文全部遭决议不予增订或不予修正。韩国瑜宣读完今日审议的条文后宣布，《立法院职权行使法修正草案》全案经过二读，他请三党团干部到主席室沟通，宣布院会休息。民进党立委则朝主席台射出代表“青鸟”的纸飞机。
下午4时，国民党立委再经连署表决通过，直接在二读后《立法院职权行使法修正草案》进行三读程序，民进党不敌蓝白两党立委席次，难以力挽狂澜，下午4时59分，韩国瑜宣布该案完成三读。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院内民进党立委向主席台掉垃圾。摄：林振东/端传媒
绿营沙盘推演，法案三读后的攻防战
此次争议的国会改革五大案包括：总统国情报告常态化、立法院调查权及听证权、藐视国会罪、强化人事同意权、正副院长互选办法，涉及《立法院职权行使法》、《刑法》、《立法院组织法》、《立法委员行为法》、《立法委员互选院长副院长办法》等五法的修法。
虽然立法院有蓝白人数优势，但依据此前民进党党团总召柯建铭的说法，民进党一定会就三读法案声请释宪，由宪法法庭裁决三读条文是否违宪。
声请释宪依据《宪法诉讼法》第49条，四分之一以上立委行使职权，认定法规范抵触《宪法》者，得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。以113名立委人数计算，只要有29名立法委员行使职权时，认为法律抵触宪法，即可声请宪法法庭为宣告违宪的判决。民进党在国会计有51席次，提起释宪应势在必行。
现任大法官皆为前总统蔡英文提名，但这样的人选结构会不会对民进党声请释宪有利，仍待观察。不过大法官审查宪法时日旷日费时，国会改革争议事件将持续延伸战场。
其次，依据《宪法增修条文》第3条规定，行政院对于立法院决议之法律案认为窒碍难行时，法案送达10日内，总统可与行政院依法共同提起覆议，要求立法院重新投票，立院应在覆议案送达15日内作成决议，逾期未议决则失效。不过，1997年修宪后，立院重新投票的通过门槛已降为二分之一，换句话说，如果有二分之一以上立委决议维持原案，行政院长应即接受该决议。
若执政的民进党透过行政院提起覆议，即可再为阻挡国会改革五法争取至少25日的时间。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会，抗议民众把写着“公民捍卫民主”、“重启社会对话”的大型气球，接力传递到立法院前，表达这次行动诉求。摄：林振东/端传媒
此外，亦有法律学者陆续提出总统可对三读通过法律行使“不公布的权力”。前促转会委员、法律学者罗承宗日前撰文指出，《宪法》规定，总统“应”于 10 日内公布三读通过的法律，他认为“总统公布法律”乍看下是一种义务，不过在学术上向来会把这样的概念列为总统享有的“法律公布权”，而非“义务”。
罗承宗认为，当国会运用政治力践踏民主宪政，制定“显然违宪”的法律之际，总统基于维护宪法的义务，似有拒绝公布的空间。他表示，总统公布法律并非仅是扮演“仪式认证”的角色，更应具备违宪审查功能，留意宪法有无被破坏，这是一种“事前”的违宪审查机制。
东吴大学法律系教授胡博砚则对此表示不同意见。胡博砚对端传媒说，依目前台湾宪政体制来看，在覆议程序上，已经赋予总统核可的权力，台湾已经设计一个方式去处理问题。胡博砚也说，如果三读法律有宪政争议，目前的机制也有宪法诉讼，最好是由大法官去解决这个宪政争议问题。
胡博砚表示，在台湾，行政权相对立法权，立法权也相对行政权，但总统并不在这样的权力平衡关系中，“如果要总统不公布法律的话，最好是总统不在那个政治游戏中，也就是不在行政、立法、司法的政治游戏中，这样才有超然的地位可以做这样的事。”
胡博砚指出，如果总统今天一旦不公布法律，只会坐实在野党说的“总统有权无责”，“所以叫赖总统来国会质询也不是没道理”。他说，如果总统不公布，就应该负起相对责任，这是一个相对关系，“如果放在德国基本法里，我觉得可以，因为德国基本法当中的德国总统没有直接权利，他不在政治的那个角力中。”
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒
须留意的是，总统即便是未依据宪法在10日内公布法律，亦没有罚责。
同时，根据《宪法增修条文》第3条，立法院若要对行政院长提出不信任案，得经三分之一以上立委连署，若二分之一以上立委赞成，行政院长应于10日内提出辞职，但同时得呈请总统解散立法院。换句话说，“倒阁案”的不信任案仅需三分之一立委同意，依目前的国会结构来看，执政党或在野党都可发动倒阁，若通过，国会可能被解散并重选。
不过由于目前执政党为民进党，由民进党发动对自家阁揆的不信任案，现实层面可能性较低。且不信任案需过半立委同意通过。
而以民进党目前的国会少数来看，要通过倒阁的可能性更低。 过去台湾国会曾三度对阁揆提起不信任案，分别为1999年的萧万长、2012年的陈冲，以及2013年的江宜桦，结果皆未通过。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：陈焯𪸩/端传媒
“青鸟行动”升级，民团吁战场转向蓝委选区
场外方面，反国会改革声援者组成的“青鸟行动”持续发酵。今日上午即便阵雨频频，陈抗民众依然风雨无阻，持续进驻立法院周边的青岛东路、济南路，截至下午6时，已涌进超过1万5000名声援者，且随着越晚人潮越多，齐声反对国会改革法案。
现场还出现印有“公民捍卫民主、重启社会对话”黑色大字的两颗巨大白气球在中山南路聚集的人群中，被众人往青岛东路的方向推进。
此外，青岛东路上也搭起讲台“学生之声”，不少欲上台发言的民众一个个坐在椅子上排队等待。一位据信是来自中国大陆的女生上台发言，指出国会改革法案三读通过，令她嗅到“威权的气味”，引发台下声援者拍手欢呼。
81岁的怡蓁向《端传媒》表示，自己是第三次来到现场，今天二度站上“学生之声”野台演讲。她说过去她在海外生活，做出口贸易，不少欧洲友人都向她了解此次在台湾的国会改革争议，而她告诉国外朋友们，这是台湾人民自决的时刻。她的手机记事里还存有一张“欧洲议会强调台湾、中国互不隶属”的图卡，用来发送给海外人士呼吁关注台湾状况。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒
现就读台大城乡所的学生咏竹也接受访问，她表示，自己是第二次来到立院附近，她指自己参与抗议的原因是“看见霸权与控制的危险性”：“这件事情追根究柢，是社会的多元发展可能被限缩。”
咏竹也说，过去参与类似活动时，很常出现厌女的言论，不过这次的行动现场却更有性别意识，不少举着“不要厌女”的牌子，营造更友善的运动空间。
在议场内传出关键条文三读通过后，场外抗议的公民团体之一、经济民主连合随即召开记者会，宣布后续六大对策。召集人赖中强表示，首先，要求行政院一定要提出覆议、立法院党团声请释宪等程序。
不过，赖中强也表示，接下来的法律攻防战，或许将持续一至三个月，他呼吁公民团体让行动升级，“战场不在立法院，而是国民党立委选区”，经民连将培力种子讲师组成“社会对话工作队”，在蓝营立委选区举行社区座谈会，论述国会改革法案对宪政体制的影响。
“第一站就是新北市。”赖中强说，他预告“青鸟行动”尚未结束，且将延伸至全台各地。
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒
2024年5月28日，台北，立法院进行国会改革法案审议，立法院外有民众集会。摄：林振东/端传媒本刊载内容版权为端传媒或相关单位所有， 未经端传媒编辑部授权，请勿转载或复制，否则即为侵权。