优化营商环境 推进澳门产业多元的关键

岑浩辉于本周二递交383个选委提名。

从岑浩辉站出来表示「考虑」参选行政长官,绝大多数澳门人都明白,此事就已成定局。在岑官面前,踏上行政长官之路可说是一片坦途。只是,在未来行政长官任内,却是任重道远。

今年三月,现任行政长官贺一诚在北京两会后回来就指出:「 2024年是全面实施经济适度多元发展规划的开局之年。贺一诚强调,特区政府将巩固提升竞争优势,以更大作为切实推动经济适度多元发展。」而这个已有的「有效」落实经济适度多元发展规划,在贺的眼中,将可推动澳门经济高质量发展。可是,在这个时刻,贺一诚却因为健康问题而退下火线,这就考验接棒者的功夫了。

贺一诚在经济发展的策略中,其实一直念念叨叨的都是所谓「14」的经济发展规划,即使其口中的「开局之年」,也还是无甚起色。岑官接过来的还只是个烂摊子。岑官在宣布参选来届行政长官时即表示「改变赌博业一业独大、加强经济多元化是必答题」。言为心声,将赌博业独大与经济多元摆在对立面,似乎有点不妙。但且按下不表,先看看岑官在经济发展上有何路向。他说他成为行政长官后,「将致力促进多元发展,以更新作为鼓励全面创新,聚焦『一中心、一平台、一基地』,优化营商环境,巩固提升旅游休闲业,大力发展新质生产力,支持传统产业转型升级和中小企业创新发展,促进经济适度多元发展提质增效。」可是,这样的话,过去十多年里的两个特首都说过不少,除了加了「新质生产力」这个时尚的新词之外,可说是毫无新意。

贺一诚的五年,遇上三年疫情,还要紧跟中央动态清零,雁行折翼,抱负难展。疫情期间亦吃尽产业单元的苦头,旅游也好、博彩也好,都是外向型的产业,一旦疫情封控,旅游博彩均即时死火。所以,推动产业多元确实有其现实需要。可惜的是,贺一诚政府提出的「14」经济发展规划,却是个计划经济模式,与澳门现行的资本主义大相迳庭。

若是在实行计划经济的社会主义国家,政府要规划那些产业发展,只需制订计划,将国家或集体的资源投进某几个产业,则自然可以促使这些产业的成长。这种用公共资源投入产业,其效率和效益好不好是另一个问题,但一定可以搞得好好睇睇,热热闹闹。

澳门实行的是资本主义经济,任何产业的发展,不可能靠公共资源投入去做大做强。若按照贺一诚所论述的,「14」里面的四个重点产业,即大健康、现代金融、高新科技、会展商贸和文化体育,被规划要占百分之六十,更具体到要每个产业各占百分之十五,这不可能是靠公共投资可以养大的。要用计划经济模式来推动资本主义社会的产业多元,无疑是天方夜谭。

那么,资本主义社会的产业多元是如何达成的呢?一个城市乃至一个国家,要推动产业多元,资本主义模式是积极改善投资环境,尽力吸引投资者来投资于不同的产业,当其中某些些产业成功存活,甚至能产生效益让这些产业能持续成长,产业多元才算是成功。若像过去澳门特区所扶持的文创产业,主要是靠政府投入资源来养活的,只要政府一收紧资助就立即崩塌的,那根本不是产业,而是经济寻租。产业也者,必须靠自主的经营,能盈利存活,能持续发展的,才算是产业。因此,以计划经济模式推动产业多元的「14」,很大可能是一条死胡同。所以岑官开口就不再提「14」,应该说是明智之举。

不少街铺招租。

只是,岑官又可以拿出甚么办法来发展经济呢?他说「将致力促进多元发展,以更新作为鼓励全面创新」,那「更新作为」是甚么?何种手段可「鼓励全面创新」呢?这都是我们需要拭目以待的。至于「聚焦『一中心、一平台、一基地』,优化营商环境」,我不知如何聚焦,但「优化营商环境」肯定是必须的。或曰,「优化营商环境」早就说到甩掉了牙,还可以玩出甚么新花样来?但在我看来,要推进澳门产业多元或所谓适度多元,「优化营商环境」才是正道。因为只有好的营商环境,才有可能吸引到不同的投资者愿意在澳门投入资金发展产业,产业多元才有希望。若营商环境恶劣,根本没有人乐意来投资,或者如笔者一直所说的,全澳只有七个投资者,即政府加上六大博企,那所谓产业多元或者只是适度多元,就只能是吹水。

问题的关键是,「优化营商环境」人人会说,但到底怎样优化?如何有「更新作为」而不是在过往二十多年里面,天天喊优化,却只是将各个不部门分分合合,合时喊精兵简政,分时喊专业分工,结果是瞎折腾,得个桔。

笔者是一直都相信,澳门经济发展最大的绊脚石,不是土地稀缺、不是人才不足,而是效率低劣、腐败低能的官僚体制。岑官作为二十五年终审法院院长,距离官僚体制较远,能否有新思维、新措施,改革官僚体制,真的做到「优化营商环境」?

对此,还是那句话,我不乐观,但我乐观其成。

 

不默集

作者区锦新,1957年澳门本地出生,作为前线教师凡四十三年,回归前任民选市政议员八年、回归后任民选立法议员二十年。

许多年来,我在《讯报》写专栏,栏名「丹心集」,一看名字大家都知道出处,当然是文天祥的「留取丹心照汗青」。三十多年前拟此栏名时,笔者还年青,热血奔流,雄心壮志,确实有「丹心照汗青」的抱负。如今虽雄心难再,惟是人生于世,总该明白,即使时处「鸱枭鸣衡轭,豺狼当路衢」时势,乃至陷入是非颠倒黑白不分的时代,理性批判和监察的声音仍须存在,仍须有人为正义、为自由呐喊,正如鲁迅先生所描述的那间小铁屋里,呐喊可能会被人讨厌和憎恶,但没有呐喊则黑暗将永远黑暗,最终只能人人闷死于铁皮屋内。所以,我虽再无雄心,但仍坚持以理性的态度,为大地的重光作出呼唤,故栏名之为「不默」。