今届特首于今年10月13日举行。
八月下旬特首贺一诚表明不连任,澳门特区随即进入换首程序。回想2019年民主昌等人曾经向当年唯一特首候选人贺一诚提出一系列问题,并获安排一次当面讨论。当时的反应一如所料,政制改革全待中央指示,劳工就业外雇数量续受制劳资矛盾(在小圈子选首背景下当然是偏重资方),重点集中在土地房屋政策。客观原因是现届特首上任前澳门特区政府的土地资源刚迎来巨变,过去历届政府面对公众的房屋诉求,均一再表示政府有钱冇地的困境。可是,现届特首上任前,政府一方面依法陆续收回到期但长期被闲置的批地(当天已依法宣告批给失效土地为77 幅,涉及土地面积超过67 万平方米),同时又开始接收填海新城各区陆续完成填海的新地。
这五年来的特区政府最幸运的背景是承接突然丰硕的土地资源,而特首也利用这福气建构房屋阶梯的伟大政绩,但却搞出经屋禁增值、夹屋变闪缩的红绿灯「折梯」危情。在特首表明不连任之际,今年的特首候选人和选委应当及早公开辩白,消除红绿灯「折梯」乱象,公开检讨治疗修复房屋阶梯。
贺一诚在休假复出后突然公布不连任,岑院长接著就在适当日子辞职再公布参选特首。印证了这段期间改土归流的传言。贺不连任的原因本文不作恶意推想,但坐拥丰富土地资源建功的大业被自行摧折,实在是上方考虑换特首的合理原因,从而也启动在保国大局下改土归流的思路。
当年特首候选人在土地资源暴增的背景下,一度蛮有底气地承诺尽快兴建A区二万八千公屋,满足居民经济房屋和社会房屋的需求,另有土地可以回应夹心阶层的置业需求。其后,刚接任的特首随即在2020年施政报告明确提出构建五个房屋阶梯,即社会房屋、经济房屋、夹心阶层住房、长者公寓及私人楼宇。 这条房屋楷梯本来是这届政府可善用手上资源(特别是土地资源)有可能实现的重大政续。
在土地利用方面,今届政府的确有做功夫。除了立即利用上届政府收拾海一居事件,刚设立都市更新公司亦利用黑沙环P地段四分一土地推出长者公寓先导项目,又利用早已收回的台山望厦及慕拉士马路地段建1,590社会房屋单位,同时在填海新城A区的A5、A6、A10、A11地段续建4,088个社屋单位,而填海新城A区的B4、B9、B10地段则速建3,017个经济房屋单位,再利用A1、A2、A3、A4、A12地后续建5,254个经济房屋单位,然后进一步发展B5、B7、B8、B11、B12地段规划建造5,445个经屋单位。
至于夹心房屋方面,2021年澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划(2021-2025年)》表明要规划「夹屋」的用地,预期于2022年至2027年间陆续启动兴建约7,000至1万个「夹屋」单位;2022年特首列席立法会全体会议时具体承诺率先于早已收回的伟龙马路地段建造约4,000个「夹屋」单位。
可是,这届政府正面在提出伟大的房屋阶梯的同时,却在修改经济房屋制度中过份迁就权贵,大幅加长经屋禁售期进而要经屋永远姓经,消灭经屋的资产增值功能。事实上,这些地产权贵在廿多年前便凭贱债批地掌握大量地段却在经济繁荣时不约而同以部份土地建豪宅而保留大量闲置地以便豪宅长年吊高价出售取利,至今仍有待售豪宅过万个,而降低经屋供应是持续渐售豪宅利益的关键。
平情而论,澳门回归初期从经济低迷讯速转入世界第一赌城的高增长境界,确实给初期的经济房屋住户提供了意想不到的大量资产增值效益,其后亦引发更多居民争取申购经屋图利的欲望,并因当年政府缺地提供经屋激发社会矛盾。在政府土地资源丰盈可增加供应后,无疑应当著手加强申购审查,并需花时间优化楼宇建造质量和社区配套。可是,经济暴发期已经过去,在合理预期的经济平稳发展中的资产增值其实有加强居民归属感鼓励基层向上流动的正面社会作用的。
明明绿灯,转眼变成红灯,抬头前望去,要找的际遇未接近!
这两年,特区政府一再收紧经屋的申购、定价、自住及转售等条件,撤底消灭经屋资产增值的潜力,令申购经济户大幅下降,继而特首在2023年亲自表明因需求不足停止续建经屋,进而表明刹停伟龙马路地段建夹心房屋的计划。经屋申请减少,主因是禁售十六年之后仍规定按原价售还政府,完全消灭了资产增值功能,但夹屋禁售十六年后仍可自行定价转售,却被认定同样需求大减,无需供应。
这次绿灯转红灯,打折了原本可藉丰富土地资源支援居民置业上流的房屋阶梯。当豪宅持续托价,砍掉从社屋上流的阶梯,若监管不严便促使基层避规滥用社屋;当规管严厉则促使基层躺平避免逐出社屋。在政府坐拥大量土地之际弄出如此矛盾的房屋政策,在政绩层面其实十分尴尬!
临近特首换届选举进入筹备阶段,特首本人身体有患须治疗,无力改革施政,但今年七月突有绿灯闪出。政府官员突然透露将利用祐汉顺利楼地段尝试建250个夹心房屋单位。
虽然红灯突然闪出绿灯,真与伪大与小,却有待清楚看真!夹屋单位规划由4,000变暂停,再变250,当中尚未有公开交代政策交代。来届特区政府究竟会怎样运用(或闲置停用)丰厚的土地资源?是鼓励居民安居置业努力向上流动,抑或是坚改走社屋为主路线,鼓励基层长期在社屋躺平或尝试北上大湾区寻出路?
特首换届是一个公开辩证土地房屋政策的机会。且看今年九月至十月中旬,各位选委们有没有骨气,正常体现选委的角色,胆敢发挥动力(特别是在特首候选人依法规定举办的选委会委员集会) 促使特首候选人公开辩论宣示涉澳门当今重大资源的土地房屋政策,消除红绿灯「折梯」乱象,公开检讨治疗修复房屋阶梯,并借此测验其掌握公共政策的能力。