「此次民间还质疑的，是“房屋养老金”是否只是为了在土地财政走低的当下扩大政府财政收入的“暗渡陈仓”之举。」

特约撰稿人 阿诺

2023年6月19日，中国西藏，一个新的住房开发项目正在建设。摄：Kevin Frayer/Getty Images

一则关于“房屋养老金”的新闻，近日引发了中国网上舆论普遍关注。

8月23日上午，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”发布会上，住房城乡建设部副部长董建国答记者问时，谈及了“房屋养老金制度。

在谈到中国各地老化住房的维护保养时，他表示：“（住建部正在）研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。目前，上海等22个城市正在试点。特别说一下房屋养老金，个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

“房屋养老金”制度一经提出，话题就立刻在中文互联网上刷屏，掀起了巨大争议。

“养老金”一词戳中了人们的敏感点，有网友说“人还没钱养老，还要给房子养老”。还有许多人认为，“房屋养老金”就是变相的“房产税”。甚至有传言称，上海浦东试点房屋养老金的收费标准已确定，主要依据房屋的面积和楼层而定，并标注了不同房屋的收费细则。

“上海辟谣平台”迅速发布辟谣，称此收费标准出自2011年外省市发布的专项维修资金管理办法操作细则（试行）。

8月26日，住建部直属期刊微信公众号发表了一篇社评《
2024年3月9日，中国北京，庭院与现代社区的环境。摄：Costfoto/NurPhoto via Getty Images

但为何已有了缴纳住宅专项维修基金，还需要房屋养老金？住宅专项维修基金究竟是什么？据住建部《住宅专项维修资金管理办法》的规定，房屋专项维修资金是专项用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。从2004年开始，住宅专项维修资金已是办理房屋产权证时必须缴纳的费用。起初，房屋维修基金是按购房款的2%-3%缴交，在2008年变为按住宅建筑安装工程每平方米造价的5%-8%缴交。

上海市房地产科学研究院发布的《我国房屋养老金制度：背景与框架》一文指出，目前，中国全国住宅专项维修资金结余超过1万亿元人民币，上海、北京、杭州等城市结余超过百亿元。但累计使用资金仅占累计归集资金的10%左右，成都和深圳分别约为4%和5%，「大量资金沉淀未有效利用」。而且，这笔经费的使用情况也存疑：在2007年就有媒体报道，有8亿房屋维修金违规流入股市。

现有的住宅专项维修资金存在的问题还包括是管理混乱、使用困难。

举例而言，有网友在微博上称，动用这笔基金需要业主委员会（业委会）申请，而他城市的大部分小区没有业委会，无处申请使用这笔资金；而另一位网友称，自己小区电梯故障，还未到五年保修期、无公示，物业就直接使用了这笔专项维修资金来维修电梯。

中国社科院保险与经济发展研究中心副主任阎建军在近日对于房屋养老金公共账户从哪里来的问题，上文提到的《我国房屋养老金制度：背景与框架》显示，公共账户由财政资金出资，以国有土地出让收入、中央财政城镇保障性安居工程补助资金（老旧小区更新改造资金）、地方财政补助资金为主，其他房地产相关税收为辅。中指研究院市场研究总监陈文静提出，按一定比例计提项目土地出让金、维修资金的增值收益、财政补贴、创设配套金融产品等，或是重要探索方向。然而，公共账户资金的前几个来源具体情况如何，有待更细致审视，而建立“房屋养老金”账户，是否依然“羊毛出在羊身上”，变相增加房屋持有人负担，以及此资金的落地和监管问题，依然是许多网友担心的问题。

2024年7月17日，中国北京的住宅区。摄：Vincent Thian/AP/达志影像

而此次民间还质疑的，是“房屋养老金”是否只是为了在土地财政走低的当下扩大政府财政收入，并避免先前讨论的“房产税”可能造成的民间意见，而采取的“暗渡陈仓”之举。（延伸阅读：《然而，许多分析人士也认为，在当下中国的经济情况下，地方政府的主要财政来源在于土地出让收入，在土地收入还没有吃尽时，房地产税对地方财政收入的贡献微乎其微。根据上海和重庆试点的结果，房地产税对控制房价并没有明显的效果，中国的房价和中国经济对房地产的依赖还没有到头，房地产税改革会触动过多行业领域的发展，而且中国的城镇化还在进行中。另外，中国的土地公有制下，房地产税的“纳税主体”、“税基”、“产权”、“税源统计”等都没有通过立法程序建立起来，更为房地产税的征收提高了难度。

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