既不自由，也非国际化，更非井然有序
中俄带来的挑战是否就表示自由国际秩序注定要失败？尚未如此。伏尔泰说过，神圣罗马帝国既不神圣，也非罗马，更非帝国。历史学家弗格森对自由国际秩序也提出过相同的评论—它既不自由，也非国际化，更非井然有序。的确，我们经常过度夸大这个国际体系的功能。这个体系在某种程度上具备自由与开放的质，并且被大多数但不是所有世界强权都接受。其虽然成功阻止许多大型战争爆发，却未能阻止小规模的战争与冲突。话虽如此，自一九四五年起，尤其在冷战结束后，诸多组织包括联合国、国际货币基金组织、联合国教科文组织（UNESCO）、联合国儿童基金会（UNICEF）与世界贸易组织等，从小规模开始逐渐发展到涵盖世界更多角落。这个秩序的灵活性是其优点之一，并且已证实能在包括奈及利亚、沙乌地阿拉伯到越南等各种政权体系下运作。不仅如此，它还在经历各种危机、战争与国家颠覆后幸存下来，这都是因为它提供一个包罗万象的框架，虽不保证但却有助于鼓励国家间的和平、稳定与文明互动。它撑过共产主义与伊斯兰恐怖主义的考验，而它之所以能持续存在，归根究柢是因为多数国家与人民都追求和平与稳定，他们追求在开放世界中进行贸易并得以繁荣发展。
目前世界秩序面对的基本挑战是，想像、打造并维持这一秩序的国家「美国」无法或无意继续扮演霸权的角色。美国大众对于维持国家在全球的角色上，有者比以往更加强烈的矛盾心理。最主要的是，虽然美国仍是至关重要的参与者，但却不再是至高无上的主宰者。「他国崛起」打造出一个拥有更多积极参与者的世界，这些参与者无意再单纯听从华府的命令，他们追求的是让自己获得更大的利益。因此，新「后美国时代」已经逐渐成形。但那会是什么样子的呢？世界若失去自由主义超级强权国，是否还能维持自由主义国际秩序呢？目前的国际体系在过去的两个世纪间逐渐成长演变，期间曾占据霸主地位的英、美两国都推崇启蒙运动的理念，即包括个人自由、民主制度、政治自由、法治与人权等思想。当然，有时这些更多是理想而非实践。
而现在，这个秩序面临的最大挑战，就是如何应对俄罗斯的复仇主义（revanchism）与中国的崛起，除此之外，还须应对各式各样的问题。比如气候变迁、大流行传染病、恐怖主义与难以预测的新技术散播等，都需要国际间的各国合作才能共同处理。我们需要利用威慑、干预与调节等手段，才能找出应对这些挑战的综合策略。否则，我们最后将会见证现有秩序逐步被瓦解侵蚀的时刻。民族主义竞争的现象愈演愈烈，这将使我们回到新保守主义学者卡根（Robert Kagan）所称的国际「丛林」社会。在那里，规则、规范与价值观都不存在，且处处充满暴力与动荡。
若要维护国际体系，则表示首先必须正面就俄罗斯的侵略行径做出回应，因为这个行径就是对该秩序最迫切的威胁，我们不应再容忍这种情况持续下去。自一九四五年起，各国普遍遵守的「不应以武力改变国界」这个支撑国际稳定的基本规则已摇摇欲坠。难堪的是，俄罗斯侵略乌克兰后不仅没有落得与世界隔绝的境地，反倒仍与世界上许多国家维持著良好的关系，不过至少，世界多数富裕且具生产力的国家已将之拒于门外。现在的俄罗斯愈来愈像中国的附庸国，并面临科技衰退、经济停摆与外交无力的未来。不过就算乌克兰有世界最富裕国家的支持，但这些并无法确保他们能在战斗中获胜。曾经的北越在经济上并不富庶，且与南越相比，其外援数量少上许多，却仍在最后成为越战的赢家。因此乌克兰若想取得长久和平，必须在战场上获胜，或至少要达到相当的成果才行。不过无论如何，俄罗斯已亲手安排好自己的命运。未来的俄罗斯注定不会是一个充满活力且先进的国家，更无法将国土民情与其体系推广到全世界，做为其他国家的榜样。
中国带来的明显是更艰巨且更有影响力的挑战。中国在未来数十年内可能仍保持世界第二大经济体的地位，不仅拥有先进技术、强大军力、庞大人口，更能在文化方面持续创新并取得成就。若以纯粹的硬实力来衡量，我们正走向一个双极世界，美国与中国在传统的经济、技术与军力方面，都远胜其他国家。不过，中国在许多方面明显相对较弱，尤其是在将实力转为影响力方面略显逊色。它几乎没有盟友，且缺乏议程设定（agenda-setting）的能力，此外，有愈来愈多邻国及全球其他地区的国家对其抱持怀疑观望的态度。中国的经济模式走向衰退，人口结构的前景也非常堪忧。话虽如此，中国境内拥有丰富的资源可供利用，这点远胜除美国外的任何国家。
然而，这并不代表冲突必然发生。若中、美两国走向互相对抗的零和关系，那么可能会导致全球化瓦解、经济与安全领域崩坏，并使开放的国际秩序破碎。有一些迹象表明，我们正逐步靠近这样的世界。如AI模型与晶片等高科技领域已经出现脱钩的现象，一边是独立的「自由世界」技术平台，而另一边则是中国的平台。不过，我们能找到一种在激烈竞争中与中国维持和平的方式，这亦是世界多数人希望看到的结果。
最重要的是，我们还要去考虑到世界其他的区域。美国必须面对的现实是，欧洲的经济成长仰赖的是其与中国之间的良好商业关系。此外，中国还是亚洲多数国家、南美洲与非洲等地区的最大外部贸易伙伴。这些国家都希望能跟中国维持稳健的贸易关系，这样就能使用更实惠的中国技术，并获得中国的援助、贷款与技术支援。与此同时，也有许多国家对中国抱著警戒的态度，并希望与美国建立更牢固的地缘政治关系。事实上，他们是想从这张国际菜单中，在挑一些美国料理的同时选一些中国料理。若华府或北京政权要求各国只能选择固定的套餐组合，要想接近美国就必须拒绝中国，反之亦然，则这些国家将会陷入艰难的选择困境。从经济制裁无法有效威慑俄罗斯或对其造成严重损害来看，我们就应该知道世界经济体就像广泛的宇宙，很多国家都愿意进场跟任何一国进行交易，并且不会去考虑美国的期望或动向。
华府需要针对两国关系的复杂性制定面向北京的策略，必须将中国视为竞争者、顾客、对手但同时也是合作者。以科技为例。过去几年间，为避免中国将某些科技用在军事领域，因此美国试图限制中国接触一些最高等级的科技，比如最精密的电脑晶片等，但同时也允许中国自由购买其他大部分的物品，比如普通电脑晶片。出于国安考量，美国还限制了中国出售某些技术及购买特定公司的能力。拜登政府形容此政策的说法是，在最重要的技术领域外筑起「高墙」以保护「小院」。这是很明智的想法，不过从理论的角度来讲很容易，实际维持这种政策却很困难。政治家会因互相竞争而禁止更多中国产品，而美国公司则会以游说的手段排挤竞争。因此，我们都能预期甚至可能会出现「中国制汽车对美国国安造成威胁」的论点。
那么是否存在一个稳定的平衡点，让两国在这个点上可以做为竞争对手共存？习近平领导之下的中国目标并不明确。中国跟俄罗斯不同，它并非是一个目空一切想烧毁一切的流氓国家。但它的行为却经常对秩序基础有腐蚀性。习近平想打造的是一个更与世隔绝的政治体制，在经济方面能自给自足，而在社会方面则能最大幅度降低西方国家观念与文化的影响。其目前的发展已造成更紧张的局势，各种行动与反应、误解与沟通不良都可能出现。在这个过程中，美国与中国朝著愈发敌对的方向前进，甚至可能引爆近八十年来首次的大国战争。
在开发中国家里面，对中美竞争有最大影响力的就是印度，因为印度不但是世界人口最多的国家，还是世界第五大经济体，而这个排名还在不断上升中。随著印度的实力持续增强，亦逐渐成为制衡中国不可或缺的力量。不过，其他中等强国在抗衡北京政权方面也能扮演重要角色，这些国家包括沙乌地阿拉伯，位于东南亚的印尼与越南，位于非洲的南非、奈及利亚与肯亚。
就目前来讲，我们还是应清楚意识到西方国家仍有强大的力量。支持乌克兰的联盟国，包括美国、加拿大、欧洲、东亚民主国家、澳洲、新加坡与其他西方外援国（the West Plus）加在一起，总共占全球GDP近六○％。在乌克兰危机与俄罗斯威胁出现后，整个欧洲变得更加团结，与西方外援国的关系相比以往也更加紧密。要如何维持联盟的团结将会是一项挑战，但这挑战并不会比冷战时期要面对的问题还困难，毕竟当时诸多国家更想在美国与苏联间寻找第三条道路。不过只要成功，西方外援国就会更有支撑力，并且能扩大和平与自由的范围。
那些建立欧盟的外交官熟知历史，并决心确保欧洲不再爆发战争，而现今的欧洲领导者在做日常决策时，也开始会注入一种类似的历史责任感。欧盟自成立以来就怀抱著远大的理想，但至今仍未成功克服分歧，尚未能一致地像团体般行动。若欧洲能成为世界舞台上的一个战略性角色，那么就有可能改变现状，这也将会是俄罗斯侵略的最大地缘政治后果。
与此同时，美国应在考虑到历史后果的情况下行动，且必须谨记上世纪的教训。即在这个国际体系中，若最强大的强权退回孤立与保护主义，则将导致侵略与非自由主义盛行，而一个有超级强权参与的体系，则能保障和平与自由。那么，随著美国霸权衰退，谁又将填补权力真空？对美国来讲，与更加团结的欧洲及日本、韩国、澳洲、新加坡等国携手合作或许会是个好方法。此外，或也能纳入印度、土耳其与其他国家。让维护国际秩序的责任不再由霸权国家独揽，而是由围绕著共同利益与价值观的强权联盟来维持。
作者获《前景》（Prospect）、《外交事务》（Foreign Affairs）评选为「全球百大公共知识份子」。《外交政策》（Foreign Policy）杂志票选为「过去十年十大全球思想家」（top ten global thinkers of the last decade）。
主持CNN重量级国际新闻评论节目《札卡瑞亚GPS》（Fareed Zakaria GPS），全世界各地有两亿两百万个家庭收看。为《华盛顿邮报》撰写每周专栏，每月有八千万至一亿名读者。
著有《后疫情效应》、《自由的未来》、《后美国世界》、《为博雅教育辩护》。
书名：《革命的年代：从十七世纪至今的全球化、科技化、地缘政治的冲击》作者：法理德．札卡瑞亚（Fareed Zakaria）出版社：天下文化出版时间：2024年7月