文：昔时朝阳

先让我们用上帝视角假设。

有一家叫做台湾积极电单车的公司，他们透过行贿某部会取得远高于市价的E-bike订单。请问在这次国会改革修法中，如果有具体事证，国会能不能对他进行调查？

答案：

可以调查。 台湾积极电单车公司是不是私人公司？是。 这个标案的相关人员应不应该接受来国会作证？应该。是不是个人？是。能不能做伪证？不行。 这个公司里面有个专利，能让电池特别久，这个秘密会被知道吗？不会。因为跟这个标案无关，这是这间公司的营业秘密。即使台湾积极电单车公司标案有问题，也不代表可以侵害他与案子无关的营业秘密。

回到有些人士「立法是为了调查台积电」的说法，所以在立法后台湾积体电路可能被调查吗？当然可能，但是说它可能被调查的人，是不是在指涉这间公司涉入弊案？

一旦法规订定，不论是积极单车或是积体电路，任何的公司都应该适用一样的法规，这个概念非常清楚。

这样的法规会不会违宪？

违不违宪要看大法官，而我们都不是大法官，不适合在修法阶段就预设是否违宪，否则讨论任何事情先扣违宪，并偷藏预设并假定此事已经违宪为前提，根本无法再讨论。

就算违宪，离实弊的出现还有一段论述的距离。举例来说美国就有类似制度，字节跳动（TikTok）的听证会就是一个例子，假设台湾违宪的但美国做了，那应该代表好或坏？或许没有什么好坏，最终这是个比较政府制度的问题。

具体事证和裁罚怎么判定？

首先，立法院的调查权是辅助，非宪法赋予立法院职权范围事项，本来就不应该在立法院被调查。

再者，最终的相关裁罚不由立院决定。司法部份会回归检察官，根据事证决定要不要起诉，起诉以后还要看法官要不要判，法官判一般人跟法人是一到十万，没有刑期的罚则，更可透过行政诉讼救济。

此外，立法院调查委员会的组成，各党派会依比例，也就是说，若特定党派开始决定组成委员会，则各党都会得知，且会推派自己的代表。因此，以现在的媒体环境与政党比例，调查标的的合理性，将会收到很强烈的检验。

说实话，现下多数党的立委组成委员会的时候，有时候都会被少数党牵制了，而这个法案光是审的时候就已经被包围、一堆人要被罢免，若有政党滥用，应来的政治人物就要承担业力爆发。

比较有争议的部分，是法条规范透过院会表决就能罚锾，确实是会产生争议，即使有行政诉讼救济的管道，但立法的各方未来也得负担各自的政治责任。

一般民众会不会被迫提供资料？

有人会问，既然已经有司法机关，为何立法院还需要有调查权呢？因为如果不是事涉国防外交的机密，这些事可以让更多人知道，让该负政治责任的政党在下次选举负起各自该负的责任。

若要问国会多数党有哪些「弊案」非得要立院来查而非司法系统来查，那应该就是「超思」和「高端」吧。

在此之下，有可能会上听证会的「一般民众」大概会是「超思的负责人」、「高端的老板」、「某风电的会计」，这时候原本听起来有点荒谬的立法院行政罚锾2到20万，若套用以上的状况，罚则到底是高还是低？合理还是不合理？大家各有自己的判断。

重点是，这个部分就是罚钱，而且会公开被检视。

至于那些资料可以要哪些不能要，正如前面提到，全立法院组成委员会时，会依据政党比例有一批成员，决定索资的范围，基本上是公开的，而且政党比例大家都有份。

法规中的「空白授权」会不会产生问题？

事实上，台湾有很多法条都有授权行政机关的空白授权，比如说《烟害防制法》、《离岛建设条例》等等，都有许多细则没有写在法条上，甚至在立法时，行政单位也会在国会中要索讨「空白授权」。

所以这些法条就因为这样而不应该存在吗？空白授权不该成为法条该不该存在的唯一判断标准。

以国会改革法案为例，比如说某小吃店老板怎么得知进口的标案，而且还是非公开的，这叫相关；问他国小念哪里，这叫不相关。穷举毕竟无法周延，但我不觉得相关性的判断有这么困难，就算没有法学训练，因果关系判断，关联性判断，也散见各大社会科学训练。

如果有问题，未来还可以修法吗？

当然可以，只要有人提案就可以修正。

个人认为，目前的「国会改革」法案即使三读过后，实害其实很低。换个角度来看，假设某公司行贿某官员，他做虚伪证词被罚钱，罚两万或罚了二十万，这样有什么问题？

法规执行就有杀真杀假，杀真赚到，杀假这个法立错亏到，只是有些人觉得杀假是全部，有些人觉得杀真机会高，而且即使杀假损害也不大。而且杀假的那个政党，下次选举还会遭天谴，变得很难选，而这就是所谓的民主机制。

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责任编辑：丁肇九
核稿编辑：翁世航